工信部：鼓勵民資進電信業(yè)，推動實施寬帶中國

　　2012年，通信發(fā)展司將明確“一條主線”，突出“兩個方向”，堅持“四項原則”，取得“五項突破”。即以“加快推動通信業(yè)轉型升級”為主線，以“加快構建寬帶、泛在、融合、安全的下一代國家信息基礎設施和全面深化信息通信服務普及應用”為發(fā)展方向，以“引領發(fā)展、融合創(chuàng)新、普惠民生、綠色安全”為指導原則，在按照職責定位全面抓好通信業(yè)發(fā)展指導、規(guī)劃實施、運行分析、網絡演進、消費培育、資費管理、資源共享、節(jié)能減排、安全生產、市場開放、國際合作等領域工作的基礎上，力爭在推動實施“寬帶中國”戰(zhàn)略、引導下一代互聯網平滑演進、鼓勵民間資本進入電信業(yè)、統(tǒng)籌云計算中心發(fā)展布局、研究新時期通信業(yè)發(fā)展定位和重大問題等五方面取得突破性進展，全面推動通信發(fā)展司工作邁上新臺階。

　　通信業(yè)發(fā)展形勢分析

　　外部環(huán)境深刻變化

　　一是通信業(yè)在國家發(fā)展和國際競爭中的關鍵戰(zhàn)略性作用再次得到全球性普遍關注，圍繞網絡空間的國際競爭愈演愈烈。目前已有近100個國家制訂了國家寬帶戰(zhàn)略或計劃，加快構建下一代國家信息基礎設施。以美國發(fā)布網絡空間國際戰(zhàn)略為標志，國際社會對網絡空間規(guī)則體系主導權爭奪日趨激烈。通信業(yè)作為構建網絡空間自主能力的關鍵領域，也成為全球化競爭的新焦點，越來越呈現出全球化競爭態(tài)勢。

　　二是我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期和加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，經濟社會發(fā)展賦予通信業(yè)新的使命和新的要求。信息化與工業(yè)化深度融合，要求通信業(yè)與現代制造技術和生產服務流程相結合，成為支撐生產經營、商貿活動的基礎平臺。城鎮(zhèn)化水平提高和消費結構升級，要求通信業(yè)加快業(yè)務和應用創(chuàng)新，提供差異化、個性化服務。推進社會民生與創(chuàng)新社會管理，要求通信業(yè)加強向民生領域延伸，切實履行社會責任，成為提升公共服務水平和維護社會穩(wěn)定的重要手段。

　　行業(yè)加速向信息服務變革轉型

　　一是技術創(chuàng)新推動通信業(yè)全面向綜合信息服務轉型。通信業(yè)在加速自身發(fā)展演進的同時，正與產品制造、軟件開發(fā)、數字內容、信息技術服務等深度集成，尤其是互聯網成為硬件、軟件和服務的集成平臺與生產要素后，通信業(yè)愈發(fā)呈現出融合發(fā)展態(tài)勢，已由傳統(tǒng)的、單一的信息傳送服務全面向綜合信息服務加速轉型。

　　二是通信業(yè)的產業(yè)形態(tài)和發(fā)展模式面臨深刻變革。通信業(yè)正從傳統(tǒng)的封閉產業(yè)鏈、單一價值鏈、有限應用服務和分離產業(yè)形態(tài)，加速向開放產業(yè)鏈、整合價值鏈、海量應用服務和融合產業(yè)形態(tài)發(fā)展，以傳統(tǒng)通信網絡為中心的封閉模式面臨以互聯網和終端為中心的開放模式的巨大挑戰(zhàn)。

　　三是市場競爭已演變?yōu)檎麄€產業(yè)生態(tài)體系的競爭。通信業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新已演變?yōu)檎麄€產業(yè)生態(tài)體系的綜合創(chuàng)新，通信業(yè)跨界競爭已發(fā)展成為以業(yè)務與服務為核心，涉及設備、系統(tǒng)、標準、技術、內容、應用等產業(yè)生態(tài)體系的綜合實力的競爭。

　　發(fā)展的深層次問題日益凸顯

　　一是發(fā)展模式亟待轉變。行業(yè)增長仍主要依賴投資和用戶規(guī)模驅動，2010年投資收入比達35.6%，遠遠高于發(fā)達國家20%以下的水平；降價仍是換取收入增長的主要手段，難以長期維系；話音業(yè)務收入占比超過55%，目前戶均話音消費量已接近增長上限。二是國家寬帶基礎設施建設滯后。普及方面，截至2010年年底，我國寬帶接入普及率為9.6%，低于OECD24.3%國家平均水平約15個百分點；速率方面，據Topic統(tǒng)計，我國平均下行速率僅1.8Mbps，不足全球平均水平5.6Mbps的三分之一；城鄉(xiāng)之間、東中西部之間的差距更加顯著。三是市場格局失衡與產業(yè)鏈不協調并存?；A電信市場格局失衡的狀況雖有好轉但短期內難以根本改變，細分市場中單一企業(yè)的主導地位依然明顯；互聯網增值服務部分市場的主導態(tài)勢逐漸顯現；產業(yè)鏈上下游間的垂直競爭更趨激烈，基礎企業(yè)出現管道化和邊緣化趨勢，增值和互聯網企業(yè)則面臨基礎企業(yè)既合作又競爭的挑戰(zhàn)。四是市場無序競爭和不規(guī)范競爭突出?；A市場的不正當競爭行為時有發(fā)生，骨干網互聯互通已在一定程度上成為限制市場競爭的手段，互聯網服務市場不規(guī)范競爭行為不斷蔓延。五是網絡與信息安全保障責任日趨加大。新一代信息技術和網絡變革帶來網絡與信息安全新挑戰(zhàn)，并向工業(yè)控制、能源、交通等重要領域延伸；互聯網逐漸成為影響巨大的新興媒體，管理不力將影響社會穩(wěn)定；國際上網絡與信息安全競爭和對抗日益加劇。

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