財(cái)政部在中央預(yù)算單位全實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄

財(cái)政部日前下發(fā)通知，決定在中央預(yù)算單位全面實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。從明年1月1日起，中央各部門及所屬行政事業(yè)單位工作人員在支付公務(wù)接待費(fèi)、公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等16項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，必須使用公務(wù)卡。明年年底前，所有基層預(yù)算單位要全部實(shí)行公務(wù)卡支付制度。

　　所謂公務(wù)卡，是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。作為公務(wù)業(yè)務(wù)的一種新型結(jié)算方式，公務(wù)卡操作可以概況為“銀行授信額度，個(gè)人持卡支付，單位報(bào)銷還款，財(cái)政實(shí)施監(jiān)控”。

　　財(cái)政部表示，公務(wù)卡制度改革自從2007年推行以來，對(duì)減少預(yù)算單位現(xiàn)金支付結(jié)算、規(guī)范公務(wù)支出的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。但同時(shí)也存在公務(wù)卡使用范圍偏窄、使用率不高的問題，“有卡不用”現(xiàn)象較為普遍。

　　最新的通知要求，所有實(shí)行公務(wù)卡制度改革的中央預(yù)算單位，都要嚴(yán)格執(zhí)行中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。凡是目錄規(guī)定的公務(wù)支出項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算，原則上不再使用現(xiàn)金結(jié)算。原來使用轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算的，可繼續(xù)使用轉(zhuǎn)賬方式。

　　通知還指出，縣級(jí)以下地區(qū)及其他情況只能使用現(xiàn)金結(jié)算的支出，必要時(shí)，報(bào)銷申請(qǐng)人應(yīng)該提供不能使用公務(wù)卡結(jié)算的證明材料。

　　公務(wù)卡可加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門的細(xì)節(jié)監(jiān)督

　　使用公務(wù)卡的有哪些好處？為什么要實(shí)施公務(wù)卡的強(qiáng)制結(jié)算目錄？接下來，應(yīng)該如何繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)卡制度改革？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)研究所所長(zhǎng)毛壽龍發(fā)表他的觀點(diǎn)。

　　公務(wù)消費(fèi)使用購物卡，對(duì)廣大納稅人來說意味著什么？有哪些好處？毛壽龍認(rèn)為，使用公務(wù)卡可以加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門的細(xì)節(jié)監(jiān)督。

　　毛壽龍：從管理上來講公務(wù)卡是一個(gè)新的技術(shù)的引進(jìn)，通過公務(wù)卡可以監(jiān)控資金的流量以及資金的種類，實(shí)際上是通過銀行業(yè)務(wù)的引進(jìn)，加入了一個(gè)技術(shù)上的細(xì)節(jié)監(jiān)管。過去對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)管制度方面很難進(jìn)行細(xì)節(jié)監(jiān)管，現(xiàn)在這個(gè)問題就解決了。但對(duì)于納稅人來講，把支出環(huán)節(jié)管住的話可以更好的、有效的監(jiān)管一些外匯性的支出，這對(duì)納稅人來講是最好的消息。

　　我國(guó)的公務(wù)卡制度改革自2007年推行，現(xiàn)在算來已經(jīng)四年了。這次財(cái)政部通知中，有一個(gè)關(guān)鍵詞是“強(qiáng)制結(jié)算目錄”。毛壽龍表示，實(shí)施四年的公務(wù)卡這次突出“強(qiáng)制”這兩個(gè)字，說明之前的試點(diǎn)很成功，同時(shí)，將來也有可能遇到一定的阻力。

　　毛壽龍：一方面說明過去的試點(diǎn)是很成功的，另外一方面可能也遇到一些阻力。因?yàn)榇蠹矣X得公務(wù)卡不方便，或者可能不利于他們的利益，一旦用公務(wù)卡結(jié)算以后，可能有一些比較靈活的支出或者說不是很透明的支出就沒辦法進(jìn)行支出了。還有一個(gè)，也意味著在北京等大城市，銀行的服務(wù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)性的結(jié)構(gòu)改善了。

　　杜絕公務(wù)奢侈消費(fèi)需進(jìn)一步改革公共財(cái)政治理

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政部的這個(gè)通知為公務(wù)卡的規(guī)范使用多加了一個(gè)約束條件，相當(dāng)于一個(gè)“緊箍咒”。這個(gè)“緊箍咒”能起到多大的作用？能否遏制當(dāng)前老百姓深惡痛絕的公務(wù)奢侈消費(fèi)現(xiàn)象？毛壽龍認(rèn)為，公務(wù)卡結(jié)算在有效約束的范圍內(nèi)可以起到一定的作用，還需進(jìn)一步改革公共財(cái)政治理。

　　毛壽龍：一定意義上是能夠起到作用的，但是公務(wù)卡結(jié)算只是在它有效約束的范圍內(nèi)可能起到一些作用，對(duì)于公務(wù)卡預(yù)算范圍外的，如預(yù)算外的開支包括小金庫這方面的開支還是管不住的。真正要起作用的話，靠銀行能解決一部分的問題，但還要進(jìn)一步的改革公共財(cái)政治理，把所有的收入和支出納入到預(yù)算里，杜絕相關(guān)的一些預(yù)算外的支出和靈活性的支出。

　　推進(jìn)銀行服務(wù)系統(tǒng)提高公共財(cái)政預(yù)算透明度

　　這次財(cái)政部推進(jìn)實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，是在中央預(yù)算單位層面。對(duì)于更多的地方和基層單位，公務(wù)卡制度應(yīng)該如何完善、如何推廣？毛壽龍表示，要推進(jìn)銀行服務(wù)系統(tǒng)。

　　毛壽龍：第一個(gè)首先要推進(jìn)銀行服務(wù)系統(tǒng)，當(dāng)所有的地方都能夠用銀行卡支出的時(shí)候，那么公務(wù)卡的支出就有一個(gè)比較好的銀行基礎(chǔ)。另外一個(gè)是提高公共財(cái)政本身的規(guī)范和預(yù)算透明度，也可以解決這個(gè)問題。

來源：中國(guó)廣播網(wǎng)

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