證監(jiān)會：推動證券法完善放松對市場管制

　　證監(jiān)會副主席桂敏杰稱，通過完善法律制度滿足市場創(chuàng)新需要

　　中國證監(jiān)會副主席桂敏杰26日在由上海證券交易所主辦的第二屆“上證法治論壇”上表示，2006年修訂后的《證券法》實施以來，解決了影響市場發(fā)展的重大基礎(chǔ)性問題，促進市場取得了重大發(fā)展突破和轉(zhuǎn)折性變化。目前，有必要對《證券法》實施效果進行全面評估，通過完善法律制度滿足當前資本市場不斷創(chuàng)新的需要。

　　此次論壇主題是“邁向成熟市場的證券法治與《證券法》完善”。圍繞這一主題，桂敏杰指出，目前資本市場主要領(lǐng)域的運作和行為規(guī)范，都有了較系統(tǒng)的法律規(guī)則，市場的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)了有法可依，有章可循。截至2011年10月，資本市場相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)則文件達到了560余件，在全面性、系統(tǒng)性方面取得了重大進展。其中，《證券法》于1998年公布實施，2005年進行了重大修訂。

　　“到今年底，修訂后的《證券法》已經(jīng)實施五年，具備時間跨度和實踐檢驗、認識深化的條件和基礎(chǔ)，現(xiàn)在已有必要對其實施效果進行全面總結(jié)和評估?！惫鹈艚芊Q，“十二五時期，新的五年規(guī)劃明確提出深化股票發(fā)行制度市場化改革，加快發(fā)展場外市場，積極發(fā)展債券市場等，這些任務和要求，對資本市場進一步發(fā)展，明確了方向和目標，法治建設(shè)應當與時俱進?！?/p>

　　此外，我國資本市場是一個新興市場，處在不斷發(fā)展變化之中。特別是近幾年，市場創(chuàng)新較多，變化較大，一些法律制度設(shè)計已滯后于市場的發(fā)展變化，需要及時調(diào)整適應。比如股指期貨，創(chuàng)業(yè)板，以及正在推進中的場外市場建設(shè)等，都需要法律填補制度空白或做出相應調(diào)整。

　　結(jié)合這一現(xiàn)狀，桂敏杰透露，今年以來，中國證監(jiān)會組織監(jiān)管系統(tǒng)和交易所，并動員法學科研院所等各方面力量，開始了《證券法》實施效果的評估工作，各方普遍對《證券法》在證券市場改革發(fā)展中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用給予充分肯定。

　　桂敏杰還稱，綜合各方的意見和建議，《證券法》實施效果的評估和完善涉及這樣五大問題：

　　一是堅持實事求是、從實際出發(fā)的指導思想。要認真研究借鑒境外發(fā)達市場的做法和經(jīng)驗，同時結(jié)合我國資本市場國有經(jīng)濟比重較大、中小投資者比例較高、股權(quán)文化及誠信標準有待豐富與提高等特點，立足實際、有針對性地確立法律制度以引導和推動市場健康發(fā)展。

　　二是堅持市場化的改革方向。要在市場與政府關(guān)系的基礎(chǔ)性命題上有所進展和進步，按照國務院關(guān)于深化行政審批制度改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變的要求，進一步減少對市場行為的審批，放松對市場的管制，要培育市場機制，強化市場約束，關(guān)鍵是合理界定各市場參與方之間的法律關(guān)系，使各方權(quán)利、義務與責任相對稱。

　　三是堅持為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。要通過《證券法》完善，提升資本市場適應各種類型企業(yè)融資需要的能力，通過多層次市場體系的架構(gòu)，進一步提高資源配置效率，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　四是強化保護投資者合法權(quán)益。要進一步強化投資者的權(quán)利主體地位，創(chuàng)造條件保證投資者能有效行使知情權(quán)、投票權(quán)、請求權(quán)、訴權(quán)等權(quán)利，并在制度設(shè)計上有充分保障。同時，也要加強監(jiān)管執(zhí)法，堅決打擊、嚴厲懲處破壞市場秩序，損害投資者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為。

　　五是為資本市場發(fā)展創(chuàng)新留出空間。要考慮為新的證券品種，證券衍生品市場發(fā)展留有余地，以適應未來多層次市場體系的需要。隨著證券市場國際化步伐加快，跨境證券活動日益增多，《證券法》完善也要有所考慮，提前謀劃。（王璐 趙曉琳）

來源：上海證券報

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀