財(cái)政部將開展政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)工作

本報(bào)訊 旨在支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)政府采購誠信體系建設(shè)的政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)工作，將在中央各部門及國內(nèi)8個(gè)?。ㄊ校┩崎_。這是我國政府采購制度的又一創(chuàng)新，此舉將為政府采購政策功能的發(fā)揮注入新的活力。

近日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于開展政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)庫〔2011〕124號(hào)，以下簡稱《通知》），決定從2012年1月1日起在中央本級(jí)和北京、黑龍江、廣東、江蘇、湖南、河南、山東、陜西等?。ㄊ校╅_展暫定為期2年的政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)工作。據(jù)了解，政府采購信用擔(dān)保是由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)向采購人、代理機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)提供投標(biāo)、履約、融資方面的保證，能夠有效緩解中小企業(yè)參與政府采購的資金困難。因而，建立政府采購信用擔(dān)保體系已成為國際上鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)參與政府采購競爭的普遍做法。根據(jù)《通知》，即將開展的試點(diǎn)工作涵蓋了投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、融資擔(dān)保3種形式。

為了保證試點(diǎn)工作的順利開展，財(cái)政部隨《通知》一同下發(fā)了《關(guān)于開展政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_了本次工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求，并對(duì)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的選擇及要求、擔(dān)保試點(diǎn)的業(yè)務(wù)品種、監(jiān)督檢查等作了規(guī)定。

根據(jù)《方案》，試點(diǎn)工作將體現(xiàn)市場主導(dǎo)、財(cái)政引導(dǎo)，自愿選擇、因地制宜，多方參與、加強(qiáng)配合，先予償付、再行追償?shù)?條基本原則和總體要求。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)引導(dǎo)和監(jiān)管，不參與政府采購信用擔(dān)保市場交易的具體操作活動(dòng)。各試點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合自身政府采購工作實(shí)際，自主選擇本方案規(guī)定的投標(biāo)、履約和融資3種擔(dān)保形式中任何一種或幾種進(jìn)行試點(diǎn)；供應(yīng)商也可根據(jù)自身情況，自行決定是否選擇采用上述3種信用擔(dān)保形式。在具體操作中，《方案》強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部門應(yīng)支持和鼓勵(lì)供應(yīng)商使用信用擔(dān)保手段，專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資信審查后出具投標(biāo)擔(dān)保函的，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)不得再要求供應(yīng)商提供銀行資信證明等類似文件。

為保證試點(diǎn)質(zhì)量，《方案》對(duì)試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)選擇提出了嚴(yán)格要求，即“應(yīng)本著嚴(yán)格把握的原則，選擇規(guī)模較大、資信優(yōu)質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)健全、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、具有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn)機(jī)構(gòu)?！痹诖嘶A(chǔ)上，財(cái)政部經(jīng)與中國投資擔(dān)保有限公司協(xié)商，由中國投資擔(dān)保有限公司作為中央本級(jí)和各試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。同時(shí)，《方案》還明確各試點(diǎn)地區(qū)可再擇優(yōu)選擇一家滿足上述要求的當(dāng)?shù)貙I(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，增列為本地區(qū)的試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

此外，《方案》對(duì)擔(dān)保費(fèi)率作了嚴(yán)格要求，即試點(diǎn)期間擔(dān)保費(fèi)率由雙方自行商定，但融資擔(dān)保綜合年費(fèi)率最高不得超過中國人民銀行公布的同期金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款基準(zhǔn)利率的50%。要求對(duì)政府采購中小企業(yè)供應(yīng)商融資需求給予費(fèi)率優(yōu)惠；對(duì)于同時(shí)采用投標(biāo)、履約和融資擔(dān)保的中小企業(yè)供應(yīng)商，要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)免收投標(biāo)擔(dān)保費(fèi)或進(jìn)一步給予費(fèi)率優(yōu)惠；對(duì)于中央統(tǒng)一制定政策，涉及農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障等民生項(xiàng)目以及小型和微型企業(yè)的政府采購項(xiàng)目，擔(dān)保費(fèi)率應(yīng)適度下調(diào)。此外，《方案》要求，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建立相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)跟蹤服務(wù)平臺(tái)，做好政府采購項(xiàng)目履約情況的跟蹤服務(wù)，將有關(guān)情況及時(shí)向政府采購監(jiān)督管理部門報(bào)告。對(duì)嚴(yán)重違反本方案規(guī)定的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，取消試點(diǎn)資格，給采購人或供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。

按照《通知》要求，各試點(diǎn)地區(qū)、中央集中和部門集中采購機(jī)構(gòu)須在今年11月30日前將本地區(qū)和本單位的試點(diǎn)工作實(shí)施方案報(bào)送財(cái)政部備案，集中采購機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)方案還須列明對(duì)采購文件相關(guān)條款的修改情況。試點(diǎn)期間，上述單位還須每半年向財(cái)政部報(bào)送試點(diǎn)工作報(bào)告，財(cái)政部將組織工作小組對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估。

名詞解釋

政府采購信用擔(dān)保，是將信用擔(dān)保作為政策工具引入政府采購領(lǐng)域，由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商向采購人、代理機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)提供的保證，主要包括投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、融資擔(dān)保3種形式。作為一種有效風(fēng)險(xiǎn)分散、信用增級(jí)的市場化運(yùn)作手段，政府采購信用擔(dān)保有利于降低中小企業(yè)參與政府采購的成本，增加參與政府采購的機(jī)會(huì)和擴(kuò)大融資渠道，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。通過引入信用擔(dān)保手段，能夠在政府采購活動(dòng)中建立一種市場化的利益、責(zé)任和制約機(jī)制。

來源：中國稅務(wù)報(bào)

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