在11月18日由商務(wù)部主持召開的第四次全國商務(wù)法律工作會議上，記者獲悉，近年來，我國在世貿(mào)組織被訴案件急劇增加。2006年前僅有1起被訴案件，目前累計達14起。2009年我國參與案件占當年WTO案件總數(shù)的50%，2010年為42%左右。當前，世貿(mào)爭端解決已經(jīng)成為美歐等催促我國市場開放、遏制我國際市場競爭力的重要手段。
商務(wù)部條法司司長李成鋼在會上指出，我國被訴案件大多涉及我國經(jīng)貿(mào)管理制度。迄今，市場準入、政府補貼、知識產(chǎn)權(quán)、資源供應(yīng)甚至意識形態(tài)等重大領(lǐng)域的管理制度或措施均已受到質(zhì)疑。新能源補貼、稀土等資源類產(chǎn)品出口限制、貿(mào)易救濟措施等，成為美歐等近期對我國的重點關(guān)注。需要指出的是，目前，不僅歐美等發(fā)達成員對我國步步緊盯，印度、巴西等新興經(jīng)濟體也躍躍欲試。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)，從特定產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)政策，從行政措施到法律制度，可以說，在世貿(mào)組織爭端解決機制下，我國已開始面臨全方位的考驗。為此，切實加強能力建設(shè)，充分運用好世貿(mào)組織爭端解決機制這把雙刃劍，已成當務(wù)之急。
李成鋼介紹，近年來，將準入前國民待遇、環(huán)保、勞工、競爭政策、反腐敗、國家安全等新議題納入投資協(xié)定，已逐漸成為現(xiàn)代投資協(xié)定的發(fā)展方向。我國作為利用外資大國，在新議題所涉領(lǐng)域的實際發(fā)展水平及制度設(shè)計與發(fā)達國家相比，確實存在一定的差距。我國簽訂的雙邊投資協(xié)定盡管數(shù)量眾多，但均屬于傳統(tǒng)模式。我國投資協(xié)定尚未納入準入前國民待遇問題，對勞工、環(huán)保、競爭政策和國家安全等議題，要么不予涉及，要么僅作出愿意加強合作的原則表態(tài)。
與此同時，作為對外投資大國，我國在與其他國家、特別是資源型國家商簽雙邊投資協(xié)定時，對東道國投資環(huán)境也有一定的期待和要求。我國同時作為引資大國和投資大國的“身份混同”，使我國在投資協(xié)定談判對抗性訴求的取舍和平衡上面臨著現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
為此，彌補國際經(jīng)濟合作和對外援助領(lǐng)域立法缺位，將成為商務(wù)部今后商務(wù)法律工作的重點內(nèi)容之一。據(jù)李成鋼介紹，商務(wù)部將著力推動出臺《對外勞務(wù)合作條例》、研究起草《對外援助管理條例》，制定對外承包工程、對外援助項目管理領(lǐng)域配套規(guī)章，修訂《境外投資管理辦法》。
李成鋼同時還強調(diào)，當前，我國正處于國際貿(mào)易摩擦高發(fā)期，美歐已將訴諸世貿(mào)組織爭端解決機制作為要求我國履行加入承諾、開放市場的重要戰(zhàn)略手段。隨著我國經(jīng)濟加快發(fā)展，美歐對獲得我國市場準入利益期待更高，在雙邊對話不能解決爭議時，將更多地選擇世貿(mào)組織訴訟。因此國內(nèi)企業(yè)要加強對國外各種貿(mào)易壁壘的研究和評估，搜集掌握確鑿證據(jù)，適時訴諸世貿(mào)組織，全力爭取獲勝。與此同時，要進一步加強被訴案件應(yīng)對，全力維護我國核心利益。
李成鋼認為，新形勢下，我國對外商簽投資協(xié)定時既不宜過于強調(diào)“東道國留權(quán)”，也不能太過側(cè)重“投資者保護”。要兼顧繼續(xù)吸引外商和切實支持“走出去”戰(zhàn)略實施這兩個目標，采取平衡的立場，在不放棄我核心利益的前提下求同存異，展現(xiàn)靈活，保持一定的前瞻性與開放性。與此同時，隨著我國企業(yè)在高風(fēng)險國家投資的增加，我國應(yīng)大力推動投資和法律服務(wù)聯(lián)手走出去，推動?xùn)|道國加強國內(nèi)法，對我國投資提供有效保護。
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