銀監(jiān)會(huì)：中國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控

中國銀監(jiān)會(huì)主席劉明康10月19日在CEO組織峰會(huì)上表示，多年來，我國地方政府通過平臺(tái)等多種方式融資，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面取得了積極成果。他還表示，由于地方政府融資平臺(tái)等存在管理不規(guī)范不審慎、監(jiān)督機(jī)制缺失等問題，也埋下了一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，但他稱，中國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　劉明康指出，經(jīng)過多方共同努力，情況發(fā)生了很大變化。從債務(wù)規(guī)模看，截至2010年末，全國地方政府性債務(wù)余額共計(jì)10.7萬億元，約相當(dāng)于2010年GDP的26.9%，加上占GDP17%的中央財(cái)政國債余額和約占GDP6%的政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的金融債券等，我國總體公共部門債務(wù)率在50%左右，仍在60%的預(yù)警線以下，遠(yuǎn)低于發(fā)生債務(wù)危機(jī)的歐美國家。從債務(wù)結(jié)構(gòu)看，10.7萬億元的地方政府性債務(wù)中確有80%是銀行的貸款，大凡自身產(chǎn)生的現(xiàn)金流能夠覆蓋貸款本息的，均轉(zhuǎn)為按正常商業(yè)貸款運(yùn)作；剩下的仍按平臺(tái)管理，不允許賴賬，由平臺(tái)對(duì)應(yīng)的政府負(fù)責(zé)，配合債權(quán)行對(duì)相關(guān)債務(wù)補(bǔ)正合同和完善抵質(zhì)押條件。從償債條件看，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體趨勢(shì)未變，地方財(cái)政收入總體穩(wěn)定，通過自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長，從中長期來看，我國各級(jí)政府的償債能力不斷提高。如，近年來全國財(cái)政收入繼續(xù)保持高速增長，2010年全年財(cái)政收入同比增長21.3%。同時(shí)，我國地方政府支出所形成的大量權(quán)屬有許多屬于有效資產(chǎn)，具有一定的變現(xiàn)能力，這些都有利于改善償債條件。

　　劉明康還談到中國房地產(chǎn)貸款總體風(fēng)險(xiǎn)可控。他透露，最新的壓力測(cè)試結(jié)果顯示，我國銀行業(yè)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年8月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款包括土地儲(chǔ)備貸款、開發(fā)貸款和個(gè)人住房按揭貸款余額為10.4萬億元，占各項(xiàng)貸款的比重為19.8%。從房地產(chǎn)貸款具體結(jié)構(gòu)看，目前約98%的個(gè)人按揭貸款“貸款房價(jià)比”低于80%，按揭貸款平均“償債收入比”為33%，超過1/2的按揭貸款和開發(fā)貸款都是在2009年二季度房價(jià)重新高企之前發(fā)放的，開發(fā)貸款的平均押品比例也達(dá)到189%，即使房地產(chǎn)抵押品重度壓力測(cè)試下跌40%，覆蓋率仍高于國際通行的110%標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)于防范影子銀行和民間融資風(fēng)險(xiǎn)問題，劉明康表示，第一，堅(jiān)持直接監(jiān)管為主、間接監(jiān)管為輔，從機(jī)制和源頭上打消影子銀行業(yè)務(wù)監(jiān)管套利動(dòng)機(jī)，防范風(fēng)險(xiǎn)傳遞。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)創(chuàng)新過程中，認(rèn)真貫徹“成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控、信息充分披露”原則。堅(jiān)決清理規(guī)范銀信合作業(yè)務(wù)，對(duì)于商業(yè)銀行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，必須及時(shí)將銀信合作業(yè)務(wù)表外資產(chǎn)轉(zhuǎn)入表內(nèi)，并計(jì)提相應(yīng)撥備和資本；信托公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，信托公司也必須比照與商業(yè)銀行相同的要求計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)資本。堅(jiān)持對(duì)資產(chǎn)證券化、回購以及其他表外業(yè)務(wù)加強(qiáng)審慎管理。第二，堅(jiān)持“隔離風(fēng)險(xiǎn)”、“疏堵結(jié)合”，綜合治理民間借貸。明確要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與民間借貸之間設(shè)立嚴(yán)格的“防火墻”，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)向銀行業(yè)體系轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”的執(zhí)行力度，杜絕信貸資金流入民間借貸市場(chǎng)。堅(jiān)決打擊高利貸、非法集資、金融詐騙等行為，嚴(yán)防民間融資成為詐騙、洗錢、炒賣外匯等非法活動(dòng)的“溫床”。同時(shí)，探索按照市場(chǎng)規(guī)律疏導(dǎo)規(guī)范民間借貸，引導(dǎo)其陽光化、規(guī)范化發(fā)展。第三，堅(jiān)持大力支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，對(duì)反擊通脹作出直接貢獻(xiàn)。

來源：金融時(shí)報(bào)

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