國(guó)土部將合理調(diào)整新增建設(shè)用地投放時(shí)序

時(shí)值9月，國(guó)土資源部的建設(shè)用地供應(yīng)又到了瓶頸期。

　　本報(bào)獲得的一份國(guó)土部執(zhí)法監(jiān)察局報(bào)告顯示，進(jìn)入七八月，東、中部地區(qū)違法違規(guī)用地急劇上升，違法用地反彈的原因是1-8月，全國(guó)計(jì)劃指標(biāo)安排使用已占全年80%以上，其中12個(gè)省已將全年的計(jì)劃指標(biāo)使用殆盡?！爸笜?biāo)和違法是成反比的，用地指標(biāo)給的多，違法用地量就少，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。”一位西南地區(qū)國(guó)土官員表示。

　　雖然從國(guó)土部的角度來(lái)看，今年分解到各省的新增建設(shè)用地指標(biāo)并不少。“670萬(wàn)畝的計(jì)劃量相比2010年增長(zhǎng)了30萬(wàn)畝，是近幾年來(lái)的一個(gè)供應(yīng)高峰?！眹?guó)土部人士表示，但這仍然滿足不了地方政府的需求。

　　據(jù)本報(bào)了解，國(guó)土部目前正會(huì)商其他部委，考慮對(duì)今年的新增建設(shè)用地指標(biāo)“適當(dāng)增加”，不僅如此，一個(gè)在更長(zhǎng)時(shí)間段里對(duì)用地指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌的計(jì)劃正在進(jìn)行中，“合理調(diào)整新增建設(shè)用地投放時(shí)序”是其主要內(nèi)容之一。這意味著，國(guó)土部可能會(huì)把今后幾年部分建設(shè)用地指標(biāo)挪到“十二五”初期使用。

　　8個(gè)月用完八成

　　土地不夠用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用！根據(jù)國(guó)土資源部規(guī)劃司掌握的數(shù)據(jù)，1-8月，全國(guó)計(jì)劃指標(biāo)安排使用已占全年80%以上，而其中有17個(gè)省的指標(biāo)使用率達(dá)到了90%，其中又有12個(gè)省已將全年的計(jì)劃指標(biāo)使用殆盡。

　　指標(biāo)用完之后，各省便開(kāi)始向國(guó)土資源部繼續(xù)申請(qǐng)指標(biāo)。知情人士透露，目前已有28個(gè)省提出了追加用地計(jì)劃指標(biāo)申請(qǐng)，而總量已合計(jì)超過(guò)了400萬(wàn)畝，這相當(dāng)于已下發(fā)指標(biāo)的三分之二。

　　省級(jí)政府向國(guó)土部要指標(biāo)，而下面各市縣也在向省里要指標(biāo)。以湖北省為例，年初湖北省國(guó)土廳將全省用地指標(biāo)的70%分解到了各個(gè)市縣，留下了30%，約3500公頃作調(diào)劑用。但最近幾個(gè)月卻為這些指標(biāo)的分解頭痛不已，各市縣都瞄準(zhǔn)這3500公頃指標(biāo)給省里寫(xiě)報(bào)告討要，合計(jì)需求達(dá)到了14000多公頃。

　　指標(biāo)要不到怎么辦？那就只好違法用地了。

　　國(guó)土部執(zhí)法監(jiān)察局上半年還能收到一份形勢(shì)不錯(cuò)的報(bào)告，只有西部地區(qū)的違法用地相比2010年同期在上升，東中部都呈下降的趨勢(shì)，但轉(zhuǎn)眼兩個(gè)月就風(fēng)云突變，違法用地的報(bào)告幾乎沒(méi)法看了東部上漲14.2%，西部上漲11.2%，形勢(shì)逆轉(zhuǎn)。

　　在對(duì)用地需求居高不下，違法用地反彈迅速進(jìn)行分析時(shí)，國(guó)土部還是將原因歸結(jié)于各地對(duì)資源路徑依賴(lài)的發(fā)展模式。還有兩個(gè)非常重要的原因是，2008年時(shí)為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)擴(kuò)大投資而影響至今的“翹尾”效應(yīng)，“十二五”開(kāi)局年，各地領(lǐng)導(dǎo)層調(diào)整帶來(lái)的“換屆”效應(yīng)。

　　例如，2011年上半年，江蘇、安徽、江西三省GDP增長(zhǎng)都相比2010年同期放慢，下降幅度分別為3.1%、2%、1.4%，但固定資產(chǎn)投資增速卻依舊居高不下，基本與上年同期持平或略有上升。在以投資拉動(dòng)為主的增長(zhǎng)模式下，三省大批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中落地或正待開(kāi)工。

　　地方政府進(jìn)位趕超的發(fā)展壓力和求快求大的政績(jī)?nèi)∠?，被一些?guó)土官員認(rèn)為是當(dāng)前用地嚴(yán)峻形勢(shì)的根源。在這種發(fā)展的沖動(dòng)下，是對(duì)土地資源的低效利用。國(guó)土部的一份統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)工業(yè)用地容積率僅為0.3~0.6。2010年，全國(guó)工業(yè)用地產(chǎn)出率較高的上海，其產(chǎn)出水平僅為13.75億元每平方公里，僅為上世紀(jì)80年代紐約和東京的 32.7%和14.6%。

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