國(guó)資委力推產(chǎn)業(yè)升級(jí)相關(guān)立法，再次強(qiáng)調(diào)法律風(fēng)險(xiǎn)

　　導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)資委副主任黃淑和9月20日在中央企業(yè)法制工作會(huì)議上指出，此外，他還要求央企要研究把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的法律環(huán)境，積極參與有關(guān)立法，并提出立法建議。

　　 “要系統(tǒng)梳理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各類法律要求，選準(zhǔn)開(kāi)展法律管理的切入點(diǎn)，超前介入、及時(shí)跟進(jìn)?！眹?guó)資委副主任黃淑和9月20日在中央企業(yè)法制工作會(huì)議上指出，此外，他還要求央企要研究把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的法律環(huán)境，積極參與有關(guān)立法，并提出立法建議。

　　2011年，國(guó)資委召集中央企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人，在山西太原召開(kāi)了中央企業(yè)法制工作會(huì)議并全面部署了未來(lái)三年中央企業(yè)法制工作。

　　據(jù)悉，從2005年起，國(guó)務(wù)院國(guó)資委就針對(duì)中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制已經(jīng)連續(xù)部署了兩個(gè)“三年目標(biāo)”。

　　經(jīng)過(guò)六年多的體制建設(shè)，截至6月底，已有117家中央企業(yè)建立起總法律顧問(wèn)制度，1155家中央企業(yè)重要子企業(yè)中，有1058家建立起總法律顧問(wèn)制度。中央企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核率分別達(dá)到97.3%、98.1%和99.4%，為保障企業(yè)依法決策、防控法律風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范企業(yè)改革重組、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要作用。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，3年來(lái)中央企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)共解決重大法律糾紛案件325起，避免和挽回直接經(jīng)濟(jì)損失200多億元。中央企業(yè)法律糾紛案件總體呈現(xiàn)逐年明顯減少態(tài)勢(shì)，75%歷史遺留重大法律糾紛案件已妥善解決。

　　央企在未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)被定位于做優(yōu)做強(qiáng)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

　　圍繞上述目標(biāo)央企2012-2014年的法制工作目標(biāo)也被確定為：著力完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、總法律顧問(wèn)制度和法律管理工作體系，加快提高法律顧問(wèn)隊(duì)伍素質(zhì)和依法治企能力水平；中央企業(yè)及其重要子企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核率達(dá)到100%，總法律顧問(wèn)專職率和法律顧問(wèn)持證上崗率達(dá)到80%以上；全面形成法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的完整鏈條，基本杜絕因企業(yè)自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件。

　　抓住產(chǎn)業(yè)升級(jí)話語(yǔ)權(quán)

　　在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，央企還面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。為此，黃淑和也要求抓好企業(yè)法制工作與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效融合。

　　“要系統(tǒng)梳理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各類法律要求，選準(zhǔn)開(kāi)展法律管理的切入點(diǎn)，超前介入、及時(shí)跟進(jìn)。”黃淑和指出，此外，他還要求央企要研究把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的法律環(huán)境，積極參與有關(guān)立法，并提出立法建議。

　　在這一點(diǎn)上，不少央企已經(jīng)開(kāi)始了嘗試。去年，中國(guó)石油配合推進(jìn)了《石油天然氣管道保護(hù)法》的制定和實(shí)施。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信也參與了《電信法》及相關(guān)政策的起草論證工作。

　　黃淑和表示，這方面工作的開(kāi)展既提高了企業(yè)的法制工作水平，也為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部法律環(huán)境。

　　此外，黃淑和還提醒企業(yè)要注意用足用好國(guó)家鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)布局向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈高中端發(fā)展、向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策法規(guī)依據(jù)，并及時(shí)細(xì)化為企業(yè)內(nèi)部制度措施，融入工作流程，為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的制度支撐。

　　加強(qiáng)境外業(yè)務(wù)法律管理

　　當(dāng)前，中央企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，國(guó)際貿(mào)易摩擦明顯升級(jí)。切實(shí)加強(qiáng)境外業(yè)務(wù)的法律管理，有效防范涉外法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　黃淑和要求中央企業(yè)在境外投資決策中，應(yīng)該把法律論證與市場(chǎng)論證、技術(shù)論證放到同等重要的位置。

　　“要把法律管理嵌入境外投資管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)流程，確保法律部門(mén)全程參與境外投資盡職調(diào)查、立項(xiàng)決策，談判簽約和運(yùn)營(yíng)管理，形成依法決策、防范風(fēng)險(xiǎn)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的境外項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)?！?/p>

　　“對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)巨大、難以防范的境外項(xiàng)目，即使有較好的商機(jī)和效益，也不要輕率進(jìn)入。”黃淑和表示。（記者 康怡）

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