國家海洋局和國家能源局聯(lián)手破解海上風(fēng)電發(fā)展瓶頸

中國最大的風(fēng)電運(yùn)營商龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司，在江蘇海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目前期投入資金對所在海域進(jìn)行了勘測等前期科研工作，后因當(dāng)?shù)卣{(diào)整了所在海域開發(fā)規(guī)劃，使得企業(yè)前期投入幾乎都打了水漂；魯能新能源公司中標(biāo)的江蘇省東臺市潮間帶海上風(fēng)電項(xiàng)目也因風(fēng)電場規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃沖突，暫時延后了建設(shè)時間。距離中國海上風(fēng)電第一單開標(biāo)已過去了大半年的時間，由于建設(shè)項(xiàng)目遭遇用海矛盾，開發(fā)建設(shè)動作依舊緩慢。

近日，國家海洋局和國家能源局兩部門聯(lián)手出臺了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），作為配套的政策法規(guī)，該實(shí)施細(xì)則針對海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)管理程序及內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)定，使各級相關(guān)管理部門和企業(yè)在海上風(fēng)電項(xiàng)目管理和建設(shè)過程中，在程序和內(nèi)容上更為清晰。它的出臺也無疑給遭遇“成長煩惱”的海上風(fēng)電開發(fā)企業(yè)吃了一顆“定心丸”。

解決用海管理和部門間協(xié)調(diào)問題

目前，我國海上風(fēng)電建設(shè)剛剛起步，除技術(shù)因素外，各地在編制海上風(fēng)電規(guī)劃、在開展項(xiàng)目前期工作過程中，都不同程度地遇到了一些問題，其中主要體現(xiàn)為項(xiàng)目建設(shè)用海管理和部門間協(xié)調(diào)問題。

那么如何避免用海矛盾？什么地方適合建設(shè)海上風(fēng)電項(xiàng)目？《實(shí)施細(xì)則》對此給予了明確規(guī)定，并提出了“雙十”原則：海上風(fēng)電規(guī)劃應(yīng)符合海洋功能區(qū)劃、海島保護(hù)規(guī)劃以及海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。要堅(jiān)持節(jié)約集約用海原則，編制環(huán)境評價篇章，避免對國防安全、海上交通安全等的影響。海上風(fēng)電場原則上應(yīng)在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時海域水深不得少于10米的海域布局。同時，在各種海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、河口、海灣、自然歷史遺跡保護(hù)區(qū)等敏感海域，不得規(guī)劃布局海上風(fēng)電場。

此外，《實(shí)施細(xì)則》還明確，省級能源主管部門根據(jù)國家能源主管部門批復(fù)的省級海上風(fēng)電規(guī)劃，提出分階段擬建項(xiàng)目前期工作方案，明確前期工作承擔(dān)單位，在征求省級海洋主管部門意見后，報國家能源主管部門批復(fù)。國家能源主管部門征得國家海洋主管部門意見后批復(fù)實(shí)施。國家能源主管部門在進(jìn)行特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)風(fēng)電項(xiàng)目用海位置及范圍征求國家海洋主管部門意見。

如此一來，有了《實(shí)施細(xì)則》，無論是各級相關(guān)管理部門抑或海上風(fēng)電開發(fā)企業(yè)，互相之間有了溝通的途徑，能夠更好地在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)前期進(jìn)行協(xié)商，企業(yè)前期投入打水漂的現(xiàn)象就可以有效地避免了。

海上風(fēng)電緣何要走向深水遠(yuǎn)岸

根據(jù)國外的研究顯示：海上風(fēng)電場基礎(chǔ)建設(shè)成本隨著水深的增加而增大，水深從10米增加到20米，成本增加50％；水深增加到40米，成本將增加200％。在10米~35米的水深，變壓器平臺成本增加20％。距岸15公里到距岸50公里，海底電纜的成本增加160％。

在深水遠(yuǎn)岸海域布局海上風(fēng)電場，施工難度大、技術(shù)要求高、風(fēng)機(jī)設(shè)施材料要求高，無疑將提高海上風(fēng)電場投資成本。那么為何還要選在深水遠(yuǎn)岸開發(fā)海上風(fēng)電？

大連海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授欒維新解釋說，目前我國深水遠(yuǎn)岸海域劃分功能區(qū)劃的內(nèi)容還很不充實(shí)，只是粗略地劃分了幾個海上漁業(yè)捕撈區(qū)和礦產(chǎn)與能源海上油氣開發(fā)區(qū)。在這類海域布局海上風(fēng)電場，可以有利于規(guī)避近岸海域已經(jīng)十分突出的行業(yè)用海矛盾，同時也有利于維護(hù)國家海洋權(quán)益。

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