發(fā)改委完善航油機(jī)制，成品油市場化劃區(qū)試飛

航油價(jià)格機(jī)制將大大弱化之前航空煤油調(diào)價(jià)時(shí)的行政命令色彩。多位專家認(rèn)為，此番變化可當(dāng)作是成品油市場改革的重要前奏。但與汽、柴油相比，航空煤油出售的對象是航空公司，覆蓋范圍比較小，可以看作是一個(gè)“劃定范圍的試驗(yàn)”

　　7月12日，國家發(fā)改委在官網(wǎng)發(fā)出通知，決定推進(jìn)航空煤油價(jià)格市場化改革，進(jìn)一步完善航空煤油出廠價(jià)格形成機(jī)制。

　　“為平穩(wěn)推進(jìn)市場化改革，航空煤油出廠價(jià)格按不超過新加坡市場進(jìn)口到岸完稅價(jià)的原則，由供需雙方協(xié)商確定。”國家發(fā)改委表示，“同時(shí)，航空煤油出廠價(jià)格每月調(diào)整一次，調(diào)價(jià)時(shí)間為每個(gè)月的1日。新機(jī)制自2011年8月1日起實(shí)行。”

　　新機(jī)制對航空公司的影響不小。春秋航空新聞發(fā)言人張武安7月12日告訴《國際金融報(bào)》記者，“由于航空煤油占比公司運(yùn)營成本的比例愈來愈高，一月一調(diào)后，公司在成本預(yù)算及相關(guān)經(jīng)營上都可能帶來一定的變化。尤其是，航空業(yè)燃油附加費(fèi)的變化頻率很可能會(huì)比之前更快。”

　　改革早有先兆

　　按此前的慣例，中國航空煤油的出廠價(jià)每次都跟國內(nèi)汽、柴油價(jià)格一起變動(dòng)，且均由國家發(fā)改委下發(fā)的文件來定價(jià)。這樣的情況直到今年5月25日才發(fā)生變化——當(dāng)時(shí)，國家相關(guān)部門年內(nèi)第三次將國產(chǎn)航空煤油出廠價(jià)從原先的6840元/噸上調(diào)至目前的7640元/噸，與此同時(shí)，國內(nèi)汽、柴油的價(jià)格卻未進(jìn)行第三次調(diào)整。

　　所以，在國內(nèi)能源資訊機(jī)構(gòu)息旺能源分析師廖凱舜看來，國家發(fā)改委此番舉動(dòng)“并非心血來潮，而是早有打算”，“當(dāng)時(shí)航油漲價(jià)的時(shí)候，我就對外分析，國家發(fā)改委意在推進(jìn)航空煤油市場化改革。但沒想到的是，此番改革動(dòng)作還是比原先迅速”。

　　根據(jù)國家發(fā)改委的通知，航空煤油出廠價(jià)按不超過新加坡市場進(jìn)口到岸完稅價(jià)的原則，由供需雙方協(xié)商確定。另據(jù)介紹，航空煤油進(jìn)口到岸完稅價(jià)格由采價(jià)期新加坡市場平均離岸價(jià)格加海上運(yùn)保費(fèi)、關(guān)稅、增值稅、港口費(fèi)等因素構(gòu)成，“其中，采價(jià)期為上月25日至本月24日；海上運(yùn)保費(fèi)暫按每桶2美元確定；港口費(fèi)暫按每噸50元確定；匯率為采價(jià)期內(nèi)中國人民銀行公布的人民幣基準(zhǔn)匯率的平均值；噸桶比為1∶7.9”。

　　國家發(fā)改委還稱，具體出廠價(jià)由進(jìn)口到岸完稅價(jià)和貼水兩部分構(gòu)成，“其中，貼水由供需雙方考慮市場供求、運(yùn)費(fèi)、交易數(shù)量、國際市場油價(jià)走勢等因素協(xié)商確定，每年協(xié)商一次”。

　　“這能更進(jìn)一步地與市場和國際接軌。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，“同時(shí)，一月一調(diào)整，也能兼顧到多數(shù)航空公司甚至是普通消費(fèi)者的利益?！?/p>

　　促成品油改革？

　　“完善后的航空煤油出廠價(jià)格形成機(jī)制向市場化方向邁進(jìn)了一大步?！痹谌耐ㄖ淖詈螅瑖野l(fā)改委彰顯了改革決心，“也是國內(nèi)成品油價(jià)格市場化改革的一次有益嘗試?！?/p>

　　對此，廖凱舜對《國際金融報(bào)》記者說，“有了國家發(fā)改委的這番表態(tài)，成品油的市場化改革步伐或?qū)⑦M(jìn)一步提速。”

　　但林伯強(qiáng)認(rèn)為，就此判定成品油市場化改革加速或?yàn)闀r(shí)過早?！笆紫龋c汽、柴油相比，航空煤油出售的對象是航空公司，與廣大汽、柴油消費(fèi)群體相比，覆蓋范圍比較小，且航空業(yè)的整體運(yùn)營情況比較確定；其次，汽、柴油改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身之事，相比航油，非常敏感，尤其是汽、柴油改革還將對國內(nèi)的消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)產(chǎn)生不小的影響。所以，成品油不是想提速就能提速的，而且，這其中論證的過程都需要比較長的時(shí)間。”

　　但無論是廖凱舜還是林伯強(qiáng)，均認(rèn)為“改革化趨勢不可阻擋，且市場本就已有不少積極的信號。”事實(shí)上，今年以來，國家相關(guān)部門一直在推動(dòng)成品油市場化改革：之前曾有消息稱，“成品油定價(jià)權(quán)或下放三大油企”，同時(shí)，部分成品油的零關(guān)稅政策也被解讀為“市場化改革前奏”。

來源：國際金融報(bào)

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