審計(jì)署：三級地方政府債務(wù)共計(jì)10.7萬億元

6月27日，全國人大常委會第21次會議審議2010年度審計(jì)工作報(bào)告，審計(jì)署審計(jì)長劉家義作報(bào)告。報(bào)告披露，截至2010年底，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計(jì)107174.91億元。

　　劉家義稱，地方政府性債務(wù)在舉借和管理等方面存在舉債融資缺乏規(guī)范，大部分債務(wù)收支未納入預(yù)算管理；部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患；地方政府融資平臺公司數(shù)量多，管理不規(guī)范等三個(gè)問題。

　　按照國務(wù)院的部署和要求，審計(jì)署組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對全國所有涉及地方政府性債務(wù)的25590個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)、6576家融資平臺公司、54061個(gè)其他單位、373805個(gè)項(xiàng)目和1873683筆債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)。到2010年底，除54個(gè)縣級政府沒有政府性債務(wù)外，全國省市縣三級地方政府性債務(wù)余額共計(jì)107174.91億元。

　　其中，政府負(fù)有償還責(zé)任的67109.51億元，占62.62%；擔(dān)保責(zé)任的23369.74億元，占21.80%；可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的16695.66億元，占15.58%。在這些債務(wù)余額中，有51.15%共計(jì)54816.11億元，是2008年及以前年度舉借和用于續(xù)建2008年以前開工項(xiàng)目的。

　　從審計(jì)情況看，至2010年底，省、市、縣三級地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率即債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率為52.25%，加上負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)后債務(wù)率為70.45%。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，地方政府性債務(wù)在舉借和管理等方面存在三大問題。劉家義表示：“地方政府舉債融資缺乏規(guī)范，大部分債務(wù)收支未納入預(yù)算管理?！睂徲?jì)發(fā)現(xiàn)，7個(gè)省級、40個(gè)市級和107個(gè)縣級政府及所屬部門，2010年在國務(wù)院明令禁止政府擔(dān)保的情況下，違規(guī)為464.75億元債務(wù)提供了擔(dān)保；部分融資平臺公司等單位采取虛假或不合格的抵（質(zhì)）押物、高估抵押物價(jià)值等方式違規(guī)取得債務(wù)資金731.53億元。由于個(gè)別地方舉債存在一定的盲目性、項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分等，2008年及以前年度舉借的債務(wù)中，有1319.80億元至2010年底尚未支出，當(dāng)年財(cái)政資金為此支付利息67.74億元；還有351億元債務(wù)資金被投向資本市場、房地產(chǎn)和“兩高一?！保ǜ吣芎?、高污染、產(chǎn)能過剩）項(xiàng)目。

　　“部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患?！眲⒓伊x表示，從地區(qū)看，有78個(gè)市級和99個(gè)縣級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率高于100%，分別占兩級政府總數(shù)的19.9%和3.56%。而且，部分地方的債務(wù)償還對土地出讓收入依賴較大，至2010年底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額為25473.51億元。從行業(yè)看，高速公路、地方所屬普通高校和醫(yī)院90%以上的債務(wù)余額為擔(dān)保債務(wù)或救助債務(wù)，借新還舊率較高。2010年，全國高速公路債務(wù)的借新還舊率為54.64%。

　　此外，地方政府融資平臺公司數(shù)量多，管理不規(guī)范。至2010年底，全國省、市、縣三級政府設(shè)立的融資平臺公司6576家。融資平臺公司2010年底的政府性債務(wù)余額為49 710.68億元，占全國地方政府性債務(wù)余額的46.38%，其中政府負(fù)有償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)分別占63.12%、16.38%、20.50%。部分融資平臺公司管理不規(guī)范，盈利能力和償債能力較弱，審計(jì)的6576家融資平臺公司中，有358家存在借新還舊問題，借新還舊率平均為55.20%；有148家存在逾期債務(wù)80.04億元，債務(wù)逾期率平均為16.26%；有1033家存在虛假出資、注冊資本未到位等問題，涉及金額2441.5億元。（邢昀）

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