兩部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

　　小城鎮(zhèn)是中國(guó)特色城鎮(zhèn)體系中的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展較快，推動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，當(dāng)前我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)中仍存在著資源利用粗放、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不完善、人居生態(tài)環(huán)境治理滯后等突出問(wèn)題。

　　日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確將在“十二五”期間開(kāi)展綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范工作，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的節(jié)能減排能力，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變建設(shè)模式，減小大城市的人口壓力。

　　杜絕大拆大建

　　《意見(jiàn)》明確，開(kāi)展綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范工作的指導(dǎo)思想是，通過(guò)加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)美、管理機(jī)制健全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，為探索符合我國(guó)國(guó)情的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式積累經(jīng)驗(yàn)。

　　開(kāi)展綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范工作應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：一是中央出臺(tái)相關(guān)政策加以引導(dǎo)。中央通過(guò)支持試點(diǎn)示范工作、完善評(píng)價(jià)體系、明確建設(shè)要求等方式引導(dǎo)綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)，杜絕大拆大建等不當(dāng)行為。二是以地方政府為責(zé)任主體，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。地方政府承擔(dān)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的主要責(zé)任，抓好綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范工作，確保相關(guān)政策落地。地方政府要按照中央要求，認(rèn)真編寫(xiě)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)政策措施。三是加強(qiáng)綠色建設(shè)，夯實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)。四是注重積累工作經(jīng)驗(yàn)。積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，解決實(shí)際問(wèn)題，完善相關(guān)制度，為進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

　　盡量體現(xiàn)地方特色

　　《意見(jiàn)》指出，構(gòu)建綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地、污水處理率、綠化面積、垃圾無(wú)害化處理率等指標(biāo)進(jìn)行量化考核。地區(qū)不同，評(píng)價(jià)指標(biāo)也應(yīng)不同。試點(diǎn)示范鎮(zhèn)要根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)有效利用資源，合理使用建設(shè)用地，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善群眾居住環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口有序集聚。

　　探索先進(jìn)建設(shè)模式，體現(xiàn)地方特色。各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)、資源類(lèi)型，分類(lèi)探索小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式。在加快建設(shè)步伐的同時(shí)，各地要盡力保持地方特色，保護(hù)歷史街區(qū)和歷史建筑，避免城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面。大城市郊區(qū)及城鎮(zhèn)密集地區(qū)試點(diǎn)示范鎮(zhèn)，要積極探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的有效途徑；歷史文化及旅游景觀特色試點(diǎn)鎮(zhèn)，要建立健全統(tǒng)籌保護(hù)和開(kāi)發(fā)資源優(yōu)勢(shì)的工作機(jī)制。位于中西部及農(nóng)村地區(qū)的試點(diǎn)鎮(zhèn)，要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集能力和綜合承載能力，帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展。

　　完善相關(guān)規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)任務(wù)。根據(jù)試點(diǎn)示范目標(biāo)任務(wù)及發(fā)展模式編制綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。把改善人居環(huán)境、增強(qiáng)居住功能和公共服務(wù)功能作為主要任務(wù)，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目。制訂實(shí)施方案，細(xì)化建設(shè)任務(wù)，把規(guī)劃落到實(shí)處。

　　試點(diǎn)示范鎮(zhèn)要切實(shí)增強(qiáng)自身節(jié)能減排能力，重點(diǎn)推進(jìn)以下綠色生態(tài)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：污水和垃圾處理等環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，太陽(yáng)能及淺層地能可再生能源建筑應(yīng)用、既有居住建筑節(jié)能改造建設(shè)項(xiàng)目，商貿(mào)流通設(shè)施、小城鎮(zhèn)內(nèi)道路、園林綠化及供排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

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