鐵道部考量地方放權，規(guī)劃草案已經基本完成

盛光祖強調推進鐵路運輸的市場化改革，鼓勵各路局進行市場化轉變的探索，提高鐵路經營效益，意味著鐵道部的考核機制出現(xiàn)了向好的變化

　　文/《財經國家周刊》記者 孫瑩

　　鐵道部正在再啟改革之門。

　　《財經國家周刊》記者從鐵道部一位官員處獲悉，鐵道部近日正在討論放開地方的部分經營自主權，采購權、配置權、客貨運價格調整等方面的權力正在醞釀適度下放給地方，規(guī)劃草案已經基本完成。

　　該官員透露，由于在“放權尺度以及利弊權衡”等方面“考慮尚不成熟”，規(guī)劃原定出臺時間可能推遲。

　　所謂地方放權，是指地方鐵路局、合資公司等將獲得鐵道部給予的適度自主經營權。

　　鐵道部規(guī)劃研究院研究員武劍虹對《財經國家周刊》記者表示，鐵道部對地方放權在20世紀八九十年代的幾次鐵路改革中均有所涉及，但最終都半途而廢。“此次中斷數年后重啟，表明鐵路發(fā)展開始走上正道?！?/p>

　　放權尺度

　　“地方局的自主經營權，比較大的方面是采購權和配置權，這些是看得見的實實在在的權力?！鄙鲜鲨F道部官員表示。

　　據悉，此前從地方鐵路局收回的部分鐵路建設所用的材料、構配件、設備等物資采購權，可能再度下放。而在車輛調度方面，之前地方局需要鐵道部批示，未來可能也要放寬管制。

　　在客貨運價格方面，鐵道部也將給予地方更多的自主浮動空間?？瓦\票價，未來會出臺一種價格浮動政策，在一定框架內可以有浮動；貨運價格，由于目前市場已經有一定的浮動空間，相對于現(xiàn)在設置的嚴格條件而言，“將來會放得更寬泛些”。

　　至于一直為外界所詬病的鐵路融資渠道單一的問題，此次規(guī)劃中并未涉及?！斑@個不太可能對地方放開，鐵道部都面臨的難題，地方怎么可能解決，大的貸款項目還需要鐵道部擔保。”該官員對記者表示。

　　在放權的基本方向上，鐵道部內部目前已達成共識，但具體配套政策的缺失，讓如何實施變得“很沒底”。

　　以貨運為例，目前鐵道部和地方局的上下級關系，一定程度上對地方局起著約束監(jiān)管作用，如果放權尺度過大，在運力緊張的路段可能會出現(xiàn)賣車皮現(xiàn)象?！按蠹叶几汴P系，誰有權力誰做，鐵路局的車皮可能會被拿去賣掉的?！痹摴賳T說。

　　地方局和鐵道部不同的利益出發(fā)點，正是鐵道部的糾結之處?！耙坏┓艡噙^多，難免導致混亂，反而違背了初衷?！辫F道部內部對放權持謹慎態(tài)度的官員表達了自己的擔憂。

　　鐵道部和地方局之間微妙的關系，決定了鐵道部必須在加強監(jiān)管和放開權力之間權衡利弊，只有做到“收放自如”，才能避免放權導致的混亂。

　　有鑒于此，鐵道部此次幾乎動用了所有部門：運輸局、政策法規(guī)司、建設管理司、發(fā)展計劃司、財務司、多種經營發(fā)展中心等來參與此次規(guī)劃的討論。

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