衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批權(quán)限通知》

　　2月9日，衛(wèi)生部下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批權(quán)限的通知》（下稱《通知》），《通知》規(guī)定，設(shè)置中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)初審后，報(bào)省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)審批;設(shè)置人設(shè)置中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，既可舉辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也可以舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　而根據(jù)商務(wù)部和衛(wèi)生部此前的規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，需要向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)提出申請(qǐng)，并經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)衛(wèi)生部審批，由衛(wèi)生部做出批準(zhǔn)與否的書(shū)面決定。申請(qǐng)人在獲得衛(wèi)生部設(shè)置許可后需向商務(wù)部提出申請(qǐng)，獲得《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》。

　　顯而易見(jiàn)，相對(duì)于過(guò)去，《通知》要求的審批環(huán)節(jié)減少了，手續(xù)也相對(duì)容易得多。這對(duì)外資進(jìn)入中國(guó)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)無(wú)疑是重大利好。

　　鯰魚(yú)效應(yīng)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)醫(yī)療資源只占GDP的5％，而全球的平均水平則是9％，引入境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)提高中國(guó)醫(yī)療服務(wù)能力具有重大意義。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，醫(yī)療領(lǐng)域向社會(huì)資本以及外資敞開(kāi)大門(mén)，可以把廣泛的醫(yī)療資源動(dòng)員起來(lái)，滿足在工業(yè)化、城市化加速背景下，城鄉(xiāng)居民對(duì)醫(yī)療服務(wù)日益多層次的需求。同時(shí)，外資這條“鯰魚(yú)”因其能增加醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)權(quán)和組織的多樣性，還能激活醫(yī)療領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性，讓公立醫(yī)院在競(jìng)爭(zhēng)、比較、學(xué)習(xí)中加快改革，整體提升中國(guó)醫(yī)療服務(wù)的現(xiàn)代化水平。

　　武先生是一家政策咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的老總，他們?yōu)楹芏嘤幸膺M(jìn)入中國(guó)的境外醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)提供政策咨詢。他告訴記者，在中國(guó)，醫(yī)療市場(chǎng)混亂、醫(yī)療資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題十分突出。在2008年金融危機(jī)后，更有大量的公立醫(yī)院負(fù)債進(jìn)行豪華院區(qū)的建設(shè)，使得資源利用效率更加低下，管理也更為混亂。由此可見(jiàn)，原有的醫(yī)院管理者還不具備管理更大型或超大型醫(yī)院的能力。而今后外資的進(jìn)入有利于整合國(guó)內(nèi)醫(yī)療資源，資源不合理利用的現(xiàn)象有望改善。舉個(gè)例子，現(xiàn)在很多公立醫(yī)院專家的掛號(hào)費(fèi)定得很低，并不能真正體現(xiàn)專家所提供專業(yè)服務(wù)的價(jià)值，于是很多三甲醫(yī)院的專家號(hào)從50元被炒到幾千元，成為某些利益集團(tuán)牟取暴利的工具，而專家、醫(yī)院以及國(guó)家卻都不能從中獲取正當(dāng)?shù)睦妗６诤腺Y醫(yī)院，專家的掛號(hào)費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)，定得比較高，可以真正體現(xiàn)出專家的價(jià)值?；颊叩腻X(qián)花在明處，專家和醫(yī)院都可以正當(dāng)?shù)孬@取自己的利益，國(guó)家也可以通過(guò)稅收保證自己的收入。在合資醫(yī)院中類似這樣的變化將對(duì)公立醫(yī)院產(chǎn)生不小的影響。

　　由于歷史原因，國(guó)內(nèi)醫(yī)療資源中公立醫(yī)院一度占到98%。2007年~2009年，非公立醫(yī)院比重才逐漸提高，但大多數(shù)醫(yī)療資源和市場(chǎng)仍集中在公立醫(yī)院手中。2009年，私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)占中國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)的比例雖然上升到了36.06%，但床位數(shù)卻只占床位總數(shù)的5.19%，且以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主。而且在以往，境外資本進(jìn)入中國(guó)醫(yī)療領(lǐng)域多是以合資的形式出現(xiàn)，且對(duì)其入股比例有所限制，如內(nèi)陸省份多不超過(guò)30%，東南沿海省份則不超過(guò)50%。

　　最近的一系列政策顯示這個(gè)壁壘有所松動(dòng)，根據(jù)2010年5月簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》和《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》補(bǔ)充協(xié)議七，從2011年開(kāi)始將允許香港、澳門(mén)的醫(yī)療服務(wù)提供者在上海市、重慶市、廣東省、福建省、海南省以獨(dú)資形式設(shè)立醫(yī)院，允許香港、澳門(mén)的服務(wù)提供者在廣東省設(shè)立獨(dú)資、合資、合作的療養(yǎng)院，提供醫(yī)療服務(wù)；2010年6月簽署的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》有關(guān)條款中也表明，臺(tái)資可在海南、福建、廣東、江蘇和上海五地，獨(dú)資設(shè)立醫(yī)院。而剛剛公布的《關(guān)于調(diào)整中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批權(quán)限的通知》更是表明，中國(guó)醫(yī)療服務(wù)對(duì)外資的準(zhǔn)入門(mén)檻在降低。究其原因，除了需要滿足各種不同的醫(yī)療需求外，中國(guó)公立醫(yī)院的改革可能也的確需要各類資本介入來(lái)幫助激活。

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