國(guó)資委新增三局放權(quán)加速“管資本”架構(gòu)輪廓清晰

　　2016年被認(rèn)為是國(guó)企改革的實(shí)施之年，雖然上半年國(guó)資委推出了多項(xiàng)措施，而作為國(guó)企改革的核心問(wèn)題——國(guó)資委放權(quán)，從管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，一直進(jìn)展緩慢。

　　不久前，國(guó)資委終于推出實(shí)質(zhì)性措施之一——新設(shè)監(jiān)督一局、監(jiān)督二局、監(jiān)督三局，推動(dòng)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查成果的綜合運(yùn)用。

　　新增三局

　　日前，國(guó)資委對(duì)外表示，3個(gè)新設(shè)的監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)外派監(jiān)事會(huì)反映問(wèn)題的核查、分類(lèi)處置、整改督辦工作，組織開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)重大調(diào)查，提出相關(guān)責(zé)任追究的意見(jiàn)建議，形成監(jiān)督工作完整閉環(huán)。

　　除新設(shè)機(jī)構(gòu)外，國(guó)資委還加強(qiáng)了運(yùn)行機(jī)制，形成以黨委會(huì)和主任辦公會(huì)為主體的領(lǐng)導(dǎo)決策平臺(tái)，以分管?chē)?guó)資委領(lǐng)導(dǎo)為主體的協(xié)調(diào)處置平臺(tái)，以監(jiān)事會(huì)主席為主體的監(jiān)督報(bào)告平臺(tái)。

　　據(jù)知情人士透露：“監(jiān)察局的成立，定位就是管資本，三個(gè)監(jiān)察局以財(cái)務(wù)為中心進(jìn)行監(jiān)管，在機(jī)構(gòu)壓縮的大環(huán)境下，國(guó)資委依舊增加機(jī)構(gòu)，設(shè)置三個(gè)局，也是國(guó)企改革所必須的正常行為?！?/br>

　　而這姍姍來(lái)遲的三個(gè)監(jiān)察局，對(duì)國(guó)資委推動(dòng)的國(guó)企改革具有重要意義。2016年6月1日，中央第十四巡視組向國(guó)資委黨委反饋專(zhuān)項(xiàng)巡視情況。巡視組反饋的情況顯示，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，落實(shí)中央決策部署不夠到位，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)度較緩，改革系統(tǒng)性、針對(duì)性、時(shí)效性不夠強(qiáng)；實(shí)施監(jiān)管有欠缺，存在越位、錯(cuò)位、不到位等問(wèn)題，追責(zé)問(wèn)責(zé)制度不健全，監(jiān)督力度不夠，對(duì)央企存在的一些問(wèn)題督促整改不力?！?/br>

　　“國(guó)企改革與大家的期望差距比較大。這中間也涉及到很多財(cái)務(wù)問(wèn)題，如何通過(guò)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)國(guó)企改革的深化，這也是需要研究的問(wèn)題?！眹?guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南表示。

　　其實(shí)按照國(guó)務(wù)院的指示，國(guó)資委轉(zhuǎn)變職能，是國(guó)企改革推進(jìn)中關(guān)鍵性的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》提出“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，真正確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力”。

　　2003年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委撤銷(xiāo)后，一部分人員轉(zhuǎn)入了國(guó)資委。中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦表示：“從國(guó)家經(jīng)貿(mào)委過(guò)來(lái)的人員過(guò)去都是管經(jīng)營(yíng)為主，現(xiàn)在很多機(jī)構(gòu)會(huì)合并或者削減，功能轉(zhuǎn)變了，所以要從管經(jīng)營(yíng)向管資本轉(zhuǎn)變。這是華麗轉(zhuǎn)身的開(kāi)始，新建三個(gè)局背后意義還是很大的。”

　　財(cái)務(wù)制度配套

　　國(guó)資委在構(gòu)建三大監(jiān)查局之后，央企也需要與之對(duì)應(yīng)發(fā)生變化。國(guó)資委財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)一位副巡視員表示，個(gè)人認(rèn)為這個(gè)轉(zhuǎn)變不僅僅是一個(gè)國(guó)資管理體制的轉(zhuǎn)變，也包括整個(gè)企業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)變。也就是企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的變化的轉(zhuǎn)變。

　　目前國(guó)資委管理的企業(yè)通常為大型國(guó)有企業(yè)。而這些國(guó)有企業(yè)下屬有眾多的子公司。

　　“作為集團(tuán)總部來(lái)講，對(duì)下面的這些子公司的管理實(shí)際上也是在行使出資人的職責(zé)，這在集團(tuán)治理當(dāng)中也是逐步由管企業(yè)、管資產(chǎn)向管資本來(lái)轉(zhuǎn)變。企業(yè)集團(tuán)可能也要涉及到這些方面的問(wèn)題。”

　　而管資本與財(cái)務(wù)制度密切相關(guān)?！霸谶@個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程當(dāng)中企業(yè)集團(tuán)總部的財(cái)務(wù)管理可能也要發(fā)生變化。集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理要向價(jià)值觀來(lái)轉(zhuǎn)變?！彼a(bǔ)充道。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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