國資委“十招”全面提速國企改革

　　“目前央企改革試點工作已全面鋪開?！眹鴦?wù)院國資委副秘書長彭華崗在7月14日國資委舉辦的媒體通氣會上如是表示。

　　據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)1—6月累計實現(xiàn)營業(yè)收入10.8萬億元，同比下降1.8%；實現(xiàn)利潤總額6234.7億元，同比下降3%，降幅比上年同期收窄2.4個百分點；實現(xiàn)增加值3萬億元，同比增長2.2%；上繳稅費1.1萬億元，同比增長3.2%。

　　國企改革取得實質(zhì)性進(jìn)展

　　當(dāng)下，中央高層陸續(xù)發(fā)聲支持國企改革。7月4日，全國國有企業(yè)改革座談會在北京舉行。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，會議釋放兩大信號，一是中央對國企改革非常重視，第二就是動員其他部門要加快改革進(jìn)程。

　　2014年7月15日，國資委發(fā)布首批“四項改革”試點，兩年以來，國企改革試點工作全面鋪開。今年上半年，各地共啟動國企國資改革試點147項，已有50項試點取得了階段性成果?！斑@次試點是體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)合，也體現(xiàn)了國企改革和供給側(cè)改革的緊密結(jié)合?！崩铄\認(rèn)為。

　　事實上，國企改革各項工作已取得實質(zhì)性進(jìn)展。各?。▍^(qū)、市）、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和全部中央企業(yè)都成立了改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門協(xié)調(diào)、上下貫通、齊抓共推的工作格局基本形成。國務(wù)院國資委會同有關(guān)部門加快推進(jìn)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》重要配套文件的制定出臺工作，目前已相繼制定出臺了14個專項改革意見或方案，“1+N”政策體系基本建立。各地結(jié)合自身實際，共制定出臺國企國資改革文件394件。

　　目前，國企改革的試點工作已全面鋪開。國有資本投資運營公司試點，中糧集團(tuán)、國投公司試點工作繼續(xù)深化，陸續(xù)將21項權(quán)利歸位于或授予企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，選擇誠通集團(tuán)、中國國新開展國有資本運營公司試點，選擇神華集團(tuán)、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等7家企業(yè)開展國有資本投資公司試點。落實董事會職權(quán)試點，在中國節(jié)能、中國建材、國藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等4家企業(yè)的試點進(jìn)一步深化。中央企業(yè)兼并重組試點，選擇中國建材和中材集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)和中國海運、中電投集團(tuán)和國家核電等3對重組企業(yè)開展了試點。中央企業(yè)信息公開工作試點選擇中糧集團(tuán)、中國建筑等2家企業(yè)開展了試點。剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點選擇部分地方省市開展了試點。

　　央企戶數(shù)年內(nèi)整合到100家之內(nèi)

　　完善現(xiàn)代企業(yè)制度工作全面提速。根據(jù)各地國資委普遍開展了企業(yè)功能界定工作，目前已有17個省、直轄市和3個計劃單列市明確了監(jiān)管企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)，許多已落實到企業(yè)。廣東、重慶、上海等地在改革、考核、分配、人員管理等方面，進(jìn)行了分類管理的有益探索。公司制股份制改革成效顯著，全國國有企業(yè)改制面超過80%，中央企業(yè)改制面超過90%，股權(quán)多元化比例達(dá)67.7%。重點領(lǐng)域混合所有制改革試點工作積極推進(jìn)。規(guī)范董事會建設(shè)步伐加快，目前建設(shè)規(guī)范董事會中央企業(yè)數(shù)量達(dá)87家。中國建材、國藥集團(tuán)等中央企業(yè)初步建立起“周期管總額+年度定水平”的工資總額管理體系。江西將子企業(yè)工資總額管理權(quán)下放給集團(tuán)公司，山東將工資總額管理權(quán)下放給投資運營公司董事會。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)。集團(tuán)層面重組步伐不斷加快，5組10家中央企業(yè)重組工作正在積極推進(jìn)，還有幾組重組工作正在醞釀之中，中央企業(yè)戶數(shù)年內(nèi)有望整合到100家之內(nèi)?；膺^剩產(chǎn)能工作取得積極進(jìn)展，截至5月底，中央企業(yè)粗鋼產(chǎn)量、玻璃產(chǎn)量、電解鋁產(chǎn)量分別同比下降5.9%、17%和24.1%，分別高于全國平均水平4.5、17.4和22.4個百分點。

　　探索以管資本為主加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管工作取得積極進(jìn)展。深入開展國資監(jiān)管文件清理，共廢止政策性文件106件。目前，各省級國資委取消、下放審批事項462項，宣布廢止和失效規(guī)范性文件597件，19家省級國資委初步建立了監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。此外，中央企業(yè)外派監(jiān)事會著力推動轉(zhuǎn)型調(diào)整，做深做實做細(xì)當(dāng)期和事中監(jiān)督，監(jiān)督的針對性、時效性和有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。積極推進(jìn)中央企業(yè)委派總會計師試點，目前已向10家企業(yè)委派了總會計師。穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。上海將金融類國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍；江西實現(xiàn)省屬企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度、統(tǒng)計評價和領(lǐng)導(dǎo)人員管理“三統(tǒng)一”；內(nèi)蒙古、遼寧、湖南、廣西、云南等地采取多種形式推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管工作。目前，全國經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管占比超過90%的省份達(dá)到16個，國有資本配置效率進(jìn)一步提高。

　　“距離第一批國企改革試點已經(jīng)過去兩年，國資委不僅需要推動試點，還需要加快拿出可復(fù)制的改革經(jīng)驗。”李錦認(rèn)為。

　　下半年“十招”促改革

　　許多業(yè)內(nèi)人士對于國企改革進(jìn)程充滿期待。下半年，國資委將以深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動中央企業(yè)扎實推進(jìn)瘦身健體、提質(zhì)增效等各項改革發(fā)展工作，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

　　國資委提出“十大舉措”推動國企改革發(fā)展。第一，堅決打好提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。國資委將堅持“抓兩頭、帶中間”，一手抓重點盈利企業(yè)穩(wěn)盈增盈，一手抓重點困難企業(yè)改革脫困，一企一策，掛牌督導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，堅決打好提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。

　　其次，國資委已就中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”和開展特困企業(yè)專項治理工作進(jìn)行了部署，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，加快推進(jìn)；要求中央企業(yè)堅持市場化改革方向，因企施策，分類分業(yè)處置，多兼并重組，少破產(chǎn)清算，依法合規(guī)操作，綜合采取強(qiáng)化管理、業(yè)務(wù)整合、債務(wù)重組、兼并重組、減員增效、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算等多種措施，確保按時間要求完成年度和總體工作任務(wù)。

　　再次，國資委將繼續(xù)推動中央企業(yè)認(rèn)真落實《中國制造2025》，鼓勵中央企業(yè)主動承擔(dān)國家重大創(chuàng)新工程，努力突破和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，建立高效協(xié)同開放的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，加快創(chuàng)新發(fā)展平臺建設(shè)，在第三代核電、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、石墨烯等領(lǐng)域打造一批產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，加強(qiáng)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，積極發(fā)揮在創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)作用，占領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

　　第四，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。國資委將積極開展改組組建國有資本投資運營公司試點工作，抓緊做好“國有資本風(fēng)險投資基金”和“國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”的設(shè)立工作，優(yōu)化調(diào)整國有資本結(jié)構(gòu)，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中高端集中；同時加大中央企業(yè)集團(tuán)層面的兼并重組，提升國有資本整體功能和運行效率，打造一批具有較強(qiáng)競爭力的跨國公司。

　　此外，國資委將通過多措并舉增效益；加快中央企業(yè)瘦身健體；帶頭做好處置“僵尸企業(yè)”和開展特困企業(yè)專項治理工作；加快解決歷史遺留問題；嚴(yán)密防范各類經(jīng)營風(fēng)險；切實抓好安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作等十項舉措來推進(jìn)國企改革。（本報記者 丁國明）

　　轉(zhuǎn)自：中國企業(yè)報

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