國家發(fā)改委：向地方保護行業(yè)壁壘企業(yè)壟斷開刀

　　公平競爭審查制度，是市場經(jīng)濟的基礎性制度之一。它有利于克服市場價格和行為扭曲，調(diào)動各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性，有利于激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的潛力活力，也有利于形成統(tǒng)一開放的全國性市場，進而實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。在具體實施過程中，要全面理解公平競爭審查的“三個結(jié)合”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策——

　　《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》7月1日開始實施?！肮礁偁幨鞘袌鼋?jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。”在國務院新聞辦7月7日舉辦的發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示。但在一些地區(qū)和行業(yè)，仍存在一些政策措施沒有處理好政府與市場的關系，對應當由市場機制發(fā)揮作用的領域進行不當干預。如設定歧視性標準、限制商品要素流動、實施地方保護和區(qū)域封鎖；指定交易和不當干預經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營，導致行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷；違法給予優(yōu)惠政策或不當減損市場主體利益等。

　　制定出臺《意見》，就是要從源頭上規(guī)范政府相關行為，防止出臺排除限制市場競爭的措施，保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　自我審查和外部監(jiān)督相結(jié)合

　　《意見》對建立公平競爭審查制度作出了頂層設計，明確了審查對象、審查方式、審查標準、實施步驟等內(nèi)容，重點強調(diào)了“三個結(jié)合”，即自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合、原則禁止與例外規(guī)定相結(jié)合、規(guī)范增量與清理存量相結(jié)合。

　　在回答公平競爭審查為何由政策制定機關自我審查的提問時，胡祖才表示，這一做法既從我國實際情況出發(fā)，也借鑒了國際經(jīng)驗。據(jù)悉，目前除歐盟外，英國、韓國、日本、新加坡等國都采取了自我評估的方式，必要時征求競爭主管機構(gòu)的意見。

　　“政策制定機關對制定政策的背景、目的、內(nèi)容是更為了解，自我審查可以將保護市場競爭與實現(xiàn)政策目標更好地結(jié)合起來。同時，自我審查也是一種競爭倡導的過程，有利于不斷增強政策制定機關的公平競爭意識，促進管理理念的轉(zhuǎn)變?！焙娌耪f。

　　據(jù)悉，從7月份開始，中央有關部門、地方政府及省級政府及相關部門出臺的相關政策，凡是涉及市場主體經(jīng)濟活動的，都要開展公平競爭審查。對于已經(jīng)實施的存量政策，胡祖才表示，將按照誰制定誰清理的原則梳理評估，堅持分類處理，遵循不溯及既往的原則，對妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的有關規(guī)定做法要清理。同時考慮到一些歷史因素，對存量清理要區(qū)分不同情況，把握節(jié)奏有序推進。

　　競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策不矛盾

　　長期以來，產(chǎn)業(yè)政策在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但從另一角度看，一些產(chǎn)業(yè)政策包含的補貼措施可能也是妨礙競爭的，如何看待競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策之間關系，如何通過公平競爭審查制度來協(xié)調(diào)二者之間的關系？

　　“實際上，競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策都是非常重要的經(jīng)濟政策，這兩者的目標是一致的，都是為了促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，都是為了有效地配置資源?！焙娌耪f。

　　與產(chǎn)業(yè)政策不同，競爭政策是維護和促進公平競爭的政策體系的一個總稱。近年來，隨著以《反壟斷法》為核心的競爭政策逐步落地實施，競爭政策開始步入民眾視野，特別是反壟斷執(zhí)法力度的不斷加大，市場公平競爭秩序得到了有力維護和改善。

　　“盡管著力點和作用方式不同，但二者不是對立的關系，而是可以相互協(xié)調(diào)的?！焙娌疟硎?，目前我國已明確要確立競爭政策的基礎性定位，而要確立競爭政策基礎性定位就要協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)政策，它們之間要進行更好地溝通協(xié)調(diào)，使兩大政策能夠形成推動經(jīng)濟發(fā)展的有效合力。

　　如何協(xié)調(diào)？胡祖才指出，通過建立公平競爭審查制度，可以確保產(chǎn)業(yè)政策在制定和實施過程中都能貫穿公平競爭的理念和要求，體現(xiàn)出競爭政策的基礎性地位，加快推動產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向普惠性、功能性轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在促進經(jīng)濟增長中的作用。

　　新興業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)可協(xié)調(diào)

　　近年來，諸如網(wǎng)購與傳統(tǒng)零售業(yè)、網(wǎng)絡約車與出租車等新老業(yè)態(tài)競爭日趨白熱化，如何在頂層設計上把握好對于新業(yè)態(tài)新模式的公平競爭審查？

　　在胡祖才看來，對于新業(yè)態(tài)新模式的公平競爭審查，從市場來說實際上就是如何鼓勵創(chuàng)新的問題。他認為，“只有公平競爭，市場機制才能有效，在公平競爭的環(huán)境下才能推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，才能有效地激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力”。

　　事實表明，建立公平市場競爭制度有利于市場創(chuàng)新活力的激發(fā)。當前，在經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，而公平競爭制度的出臺，實際上對消除妨礙公平競爭的政策措施提供了制度性的安排，對市場主體創(chuàng)新是一種激勵。

　　據(jù)悉，《意見》從市場準入和退出標準、商品和要素自由流動標準、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準4個方面設置了18項負面清單，對評價標準給予了科學界定。

　　“在對新業(yè)態(tài)新模式評估時可以逐條對照，具體哪些政策措施妨礙競爭和創(chuàng)新，要進一步按照標準具體進行分析評估，然后根據(jù)情況，該糾正的糾正，這樣公平審查制度就發(fā)揮了作用。”胡祖才表示，總的來看，建立公平競爭審查制度，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是利好，有利于激發(fā)創(chuàng)新活力，也有利于新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展。（經(jīng)濟日報記者 顧陽）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報

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