生態(tài)環(huán)境部：深化“放管服”改革 推動(dòng)環(huán)保行業(yè)整體發(fā)展

　　近日，生態(tài)環(huán)境部舉行8月例行新聞發(fā)布會(huì)。記者了解到，環(huán)境部近日下發(fā)了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），通過(guò)“放管服”改革拉動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展。

　　據(jù)介紹，近年來(lái)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革取得了積極的成效，但是與高質(zhì)量發(fā)展的要求、生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展的需要和人民群眾期盼相比還存在很大的差距，同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的形勢(shì)，不穩(wěn)定、不確定因素在增加。提升服務(wù)能力，有效激發(fā)市場(chǎng)活力和動(dòng)力，促進(jìn)建立公平的營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要日益迫切。正是在這種大背景下，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、改革引領(lǐng)、分類施策和落地見(jiàn)效的原則。通過(guò)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”一系列改革的落實(shí)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的目標(biāo)。一是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和能力的現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境管理效能大幅度的提升。二是拉動(dòng)有效投資，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了五個(gè)方面的措施。一是突出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這部分是以環(huán)評(píng)審批改革為重點(diǎn)。剛才崔司長(zhǎng)已經(jīng)做了介紹。二是突出加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，通過(guò)深化生態(tài)環(huán)保督察、嚴(yán)格執(zhí)法、杜絕一刀切，來(lái)壓實(shí)責(zé)任，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是突出優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境科技支撐，全面提升發(fā)展保障能力。四是突出發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過(guò)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施，充分釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。五是突出創(chuàng)新綠色金融，落實(shí)價(jià)格財(cái)稅政策，積極推動(dòng)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹說(shuō)，近年來(lái)，環(huán)評(píng)“放管服”改革作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容之一，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣改善環(huán)境質(zhì)量的主線，堅(jiān)守防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的底線，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展方面取得一些進(jìn)展。

　　具體來(lái)看，一是最大幅度簡(jiǎn)政放權(quán)，環(huán)評(píng)涉及的5項(xiàng)行政許可，目前已經(jīng)依法取消了3項(xiàng)，這三項(xiàng)是部門(mén)預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工驗(yàn)收許可；保留的2項(xiàng)，分別是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，還要進(jìn)一步改革。除跨省、跨流域項(xiàng)目，部分新建規(guī)模化石化、化工等污染物排放量較大項(xiàng)目由生態(tài)環(huán)境部審批外，絕大部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)都下放到省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)。2018年，上半年，全國(guó)共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件91686個(gè)，其中，生態(tài)環(huán)境部只審批了22個(gè)。

　　二是最大限度減少環(huán)評(píng)審批，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，大幅減少編報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量，將登記表由審批改為告知性備案。環(huán)評(píng)實(shí)行分類管理，分為報(bào)告書(shū)、報(bào)告表和登記表，原來(lái)都是審批制，通過(guò)修法，依法將登記表從審批改為告知性備案。2018年，上半年，全國(guó)備案項(xiàng)目環(huán)評(píng)412864個(gè)，占全國(guó)項(xiàng)目環(huán)評(píng)總數(shù)的八成。劉友賓表示，“也就是說(shuō)，現(xiàn)在項(xiàng)目環(huán)評(píng)的80%無(wú)需審批。需要審批的9萬(wàn)多個(gè)中，編報(bào)告書(shū)的也只占8%，報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的內(nèi)容和編制工作量差距是很大的，這些工作大大減少了環(huán)評(píng)工作量”。

　　三是最大程度壓縮審批時(shí)間，采取提前介入，開(kāi)辟綠色通道，即到即受理，即受理即轉(zhuǎn)辦，同步評(píng)估和審查，對(duì)合法合規(guī)、滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的重大民生、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局等項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審批時(shí)間，已較法定審批時(shí)限壓縮近50%。

　　四是最嚴(yán)格措施保證環(huán)評(píng)質(zhì)量，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，開(kāi)展環(huán)評(píng)改革專項(xiàng)督導(dǎo)，常態(tài)化進(jìn)行環(huán)評(píng)文件技術(shù)校核，對(duì)環(huán)評(píng)領(lǐng)域違法違規(guī)行為實(shí)行嚴(yán)管重罰。目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)連續(xù)開(kāi)展五批次技術(shù)校核，涉及31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）的482家次環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的1048個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件，我們發(fā)現(xiàn)了一批質(zhì)量不高的環(huán)評(píng)文件，將依法處罰處理。

　　五是最大努力提高服務(wù)質(zhì)量，組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展定期培訓(xùn)，提高基層環(huán)評(píng)工作能力。建立全國(guó)環(huán)評(píng)審批聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)文件網(wǎng)上報(bào)送，“不見(jiàn)面”審批。

　　六是最大力度激發(fā)了市場(chǎng)活力，現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批辦事更便利了，行政審批工作量大大減少了，市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也減輕了，項(xiàng)目“落地”速度也較以前加快了許多。（記者 高偉）

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