農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：在土地、產(chǎn)權(quán)等四方面農(nóng)村制度改革上取得進展

　　農(nóng)村改革試驗區(qū)承擔(dān)了226批次改革試驗任務(wù)，已在四方面取得進展。

　　截至目前，農(nóng)村改革試驗區(qū)共承擔(dān)了226批次的改革試驗任務(wù)，主要取得了哪些進展？

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副司長趙長保表示，農(nóng)村改革試驗區(qū)的試驗領(lǐng)域經(jīng)歷了一個逐步拓寬的過程，主要在四個方面取得了進展。

　　第一是在農(nóng)村土地制度改革方面，各相關(guān)試驗區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村土地優(yōu)化配置和維護農(nóng)民土地權(quán)益的體制機制，盤活了農(nóng)村土地資源。

　　其中，黑龍江克山試驗區(qū)創(chuàng)新經(jīng)營模式，持續(xù)推進土地規(guī)模經(jīng)營，成功探索出少數(shù)人種地、多數(shù)人受益的規(guī)模經(jīng)營之路。2018年，全縣流轉(zhuǎn)土地252萬畝，規(guī)模經(jīng)營272萬畝，分別占耕地總面積的85%和90%，比試驗前分別提高了22.5和29.4個百分點。重慶梁平試驗區(qū)探索出了“退零換整”和“定制用地”兩種模式，為有退出承包經(jīng)營權(quán)意愿的農(nóng)民提供了規(guī)范、順暢的退出通道；寧夏平羅試驗區(qū)對一戶多宅或一戶一宅面積超標的農(nóng)戶來征收有償使用費；江西余江試驗區(qū)采取階梯式、累進制計費的方法核算有償使用費，建立起了宅基地有償使用制度；廣東清遠開展先互換、再確權(quán)，有效破解了地塊細碎的“巴掌田”問題，為土地規(guī)模適度經(jīng)營提供了條件。

　　第二是在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，相關(guān)試驗區(qū)探索農(nóng)村集體資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)和和運營管理的規(guī)范路徑，賦予了農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。

　　如貴州六盤水試驗區(qū)探索提出“三變”的思路，通過“三變”改革有效激活了農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效，農(nóng)民生活增收，農(nóng)村生態(tài)增值；上海閔行試驗區(qū)通過集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，量化集體資產(chǎn)份額108億元，30萬農(nóng)民變成了股民，保護了農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、投身鄉(xiāng)村振興的積極性。

　　第三是在農(nóng)村金融制度改革方面，各相關(guān)試驗區(qū)探索提升農(nóng)村金融服務(wù)水平的體制機制，提高了農(nóng)村金融服務(wù)的可得性。

　　如廣西田東試驗區(qū)利用金融改革推動扶貧開發(fā)；湖南沅陵等試驗區(qū)普遍在行政村設(shè)立了金融服務(wù)站點，打通了農(nóng)村金融服務(wù)的“最后一公里”；余江等試驗區(qū)成立了由金融機構(gòu)代表、村干部和村民代表等組成的農(nóng)戶信用等級評定小組，對村民信用進行打分評級，并建立單獨的管理平臺或接入政府公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了信用信息在金融機構(gòu)間的共享，并且實現(xiàn)了定期更新，加快了農(nóng)村小額信貸推廣；江蘇常州市武進實試驗區(qū)采取地方各級財政補貼的辦法來分擔(dān)農(nóng)戶的保費，建立了巨額風(fēng)險準備金制度以及政府和保險機構(gòu)聯(lián)辦共保的制度，因地制宜開展價格保險和收入保險，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。

　　第四是在構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制方面，各相關(guān)試驗區(qū)探索推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的辦法舉措。

　　如江蘇蘇州等試驗區(qū)建立了以加大公共財政投入為核心的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持機制，推動建設(shè)了一批生態(tài)優(yōu)美、設(shè)施配套、經(jīng)濟繁榮、農(nóng)民富裕的美麗鄉(xiāng)村；四川成都等試驗區(qū)將城市與農(nóng)村作為一個有機的整體，編制域內(nèi)土地利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一張圖，規(guī)劃全覆蓋。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道

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