海關(guān)總署公布2016年改革“路線圖”

　　“扭住全面深化改革各項目標，加快制定和實施‘施工圖’，已經(jīng)制定的改革方案要落準落細落實，確保重大標志性、引領(lǐng)性、支柱性改革落地?！边@是海關(guān)總署署長于廣洲在新一年關(guān)長會上，對海關(guān)自上而下繼續(xù)深化改革提出的要求。他同時表示人事、科技、后勤保障等改革應(yīng)與業(yè)務(wù)改革互為聯(lián)動，同步推進。

　　2015年，海關(guān)通關(guān)改革已步入深水區(qū)。伴隨著“三互”建設(shè)、區(qū)域通關(guān)一體化改革的穩(wěn)步推進，以及“單一窗口”和通關(guān)“無紙化”的推廣，企業(yè)已經(jīng)能夠明顯感受到改革釋放的紅利。據(jù)測算，區(qū)域通關(guān)一體化后，企業(yè)手續(xù)費用節(jié)約近50%，物流費用節(jié)約近25%，通關(guān)時間大大節(jié)省。截至2015年11月底，通關(guān)全流程無紙化率已達94%。

　　從關(guān)長會的報告來看，“改革”仍然是2016年海關(guān)的“關(guān)鍵詞”。

　　制度創(chuàng)新不停步

　　“制度創(chuàng)新”一直是海關(guān)改革工作的重點之一。例如去年推出的匯總征稅制度，改變了海關(guān)傳統(tǒng)的稅收征管模式，在有效監(jiān)管的前提下，由原來的“逐票審核、先稅后放”變?yōu)楝F(xiàn)行的“先放后稅、匯總繳稅”，為減少外貿(mào)企業(yè)負擔，提高企業(yè)競爭力，促進外貿(mào)穩(wěn)增長提供了有力支持。

　　海關(guān)總署署長于廣洲表示，今年海關(guān)將繼續(xù)加快推進全國通關(guān)一體化，建設(shè)風險防控中心和稅收征管中心，建立總署直管體制機制，開展全國海關(guān)安全準入和稅收征管風險的統(tǒng)一防控、集中管理。同步實施“一次申報、分步處置”，開展稅收征管方式改革和功能型海關(guān)建設(shè)，并對機構(gòu)人員隨需動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化配置。

　　作為海關(guān)首創(chuàng)的監(jiān)管機制，“雙隨機”制度在去年得到了中央的高度重視和認同，隨機選擇布控、隨機派員，將“查誰、誰查”的決定權(quán)由人轉(zhuǎn)交給計算機，最大化減少海關(guān)執(zhí)法的人為干預(yù)，降低廉政風險，實現(xiàn)了責任可追溯。據(jù)統(tǒng)計，目前隨機布控率已經(jīng)提升到78%，隨機派員已達到了100%。2016年，海關(guān)將繼續(xù)完善隨機選擇布控的業(yè)務(wù)參數(shù)標準和作業(yè)程序，合理把握隨機抽查的比例和頻次，力爭7月前隨機布控查驗比例達到90%。

　　同時，在新的一年里，海關(guān)還將深入推進“三互”大通關(guān)建設(shè)。在全國范圍內(nèi)建設(shè)“單一窗口”，完善電子口岸運維機制，建立數(shù)據(jù)元協(xié)調(diào)制度，進一步增強電子口岸的“單一窗口”和信息互換平臺功能，改善用戶體驗。強化執(zhí)法信息資源、口岸監(jiān)管設(shè)施共享共用，優(yōu)化關(guān)檢合作“三個一”，推廣“一站式”作業(yè)。

　　支持供給側(cè)改革找準發(fā)力點

　　2015年，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化取得階段性成果，全國162個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已整合為124個，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)形態(tài)、貿(mào)易方式和監(jiān)管服務(wù)不斷優(yōu)化，加工貿(mào)易有序轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)型升級效果明顯。海關(guān)總署署長于廣洲表示，2016年海關(guān)將加快推動加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，新設(shè)區(qū)域重點向中西部地區(qū)傾斜。同時，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)多元化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新興業(yè)態(tài)“保稅+”模式發(fā)展，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，推動擴大有效供給?！肮┙o側(cè)”改革是眼下的熱詞，2016年，海關(guān)提出找準支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)力點，繼續(xù)落實好促進穩(wěn)增長各項政策措施。例如，研究支持促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市、示范區(qū)發(fā)展的政策措施；進一步支持跨境電子商務(wù)平臺和企業(yè)發(fā)展，開發(fā)零售進口統(tǒng)一版系統(tǒng)，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管服務(wù)措施。鼓勵市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，加大對中小微企業(yè)的支持力度，建立與服務(wù)貿(mào)易相適應(yīng)的監(jiān)管模式，探索建立新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的統(tǒng)計方法，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　科技創(chuàng)新對改革的服務(wù)和支撐作用毋庸置疑。“十二五”期間，海關(guān)的科技創(chuàng)新進一步加快，H2010工程圓滿完成，金關(guān)工程一期竣工驗收，二期啟動并穩(wěn)步推進；2015年，海關(guān)已建設(shè)完成監(jiān)控指揮中心、海關(guān)云平臺等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，全年新增和更新H986設(shè)備101套。在新的一年里，海關(guān)也提出要繼續(xù)發(fā)揮新技術(shù)、新裝備對人力資源的“替代”效應(yīng)，向科技創(chuàng)新和裝備現(xiàn)代化要人力。同時，不斷提高統(tǒng)計分析和信息報送水平，強化進出口貿(mào)易監(jiān)測預(yù)警分析，多出有深度、高質(zhì)量的分析報告。加快海關(guān)大數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)增強數(shù)據(jù)分析研究能力，運用大數(shù)據(jù)提升治理能力，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)管理。（夏陽）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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