農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：將擴大宅基地改革試點范圍 2020年開始承包地延包試點

　　農(nóng)村土地改革被認為是推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。2018年12月，《土地承包法》第二次修改通過，2019年8月，《土地管理法》修改也正式通過。其中，《土地管理法》的修改，在宅基地制度改革上的力度不如部分外界預(yù)期，這也讓后續(xù)的改革如何推進，成為各界關(guān)注的焦點。

　　9月27日，慶祝中華人民共和國成立70周年活動新聞中心舉辦第三場新聞發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富介紹了全面建成小康社會，扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的相關(guān)情況。

　　在此次發(fā)布會上，韓長賦在回答“深化農(nóng)村土地制度改革的進展如何”的問題時表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責農(nóng)村宅基地改革工作。這方面，2015年全國已經(jīng)有33個縣開展了改革試點。宅基地涉及到廣大農(nóng)民的切身利益，也涉及到農(nóng)村的穩(wěn)定。所以，下一步將按照穩(wěn)慎推進的原則，再選擇一批縣和市，深化改革試點。

　　韓長賦表示，土地是農(nóng)業(yè)之本，也是農(nóng)民的命根子。近年來，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定，其中很重要的一條就是我們始終堅持并且不斷鞏固家庭承包經(jīng)營責任制，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。大家都知道，中國農(nóng)村的改革是從土地制度改革開始的，下個階段深化農(nóng)村改革還要堅持處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線。從這方面來講，重點是“三塊地”。韓長賦稱，這“三塊地”的改革將會為整個農(nóng)村改革和制度建設(shè)奠定更加鞏固和完善的基礎(chǔ)。

　　“三塊地”中的第一塊地，就是承包地。韓長賦介紹，這方面的改革主要是實行“三權(quán)分置”和搞好30年的延包，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。更好地激活土地權(quán)能，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。現(xiàn)在全國耕地有5.4億畝在各種主體間進行流轉(zhuǎn)，有7200萬戶的農(nóng)戶參與了流轉(zhuǎn)土地。有的是流轉(zhuǎn)出去，有的是流轉(zhuǎn)進來。土地承包到期之后再延長30年，這是黨的十九大給廣大農(nóng)民的一顆“定心丸”，也寫進了這次修訂的《土地管理法》。從第一輪土地承包算起，我國農(nóng)村土地承包關(guān)系將穩(wěn)定75年，讓各方面都有穩(wěn)定的預(yù)期。目前，有關(guān)方面已經(jīng)基本完成了農(nóng)村承包地的確權(quán)登記，這為下一步的30年延包打下了基礎(chǔ)。從明年開始，將選擇一部分縣市進行延包試點，總結(jié)經(jīng)驗，在試點基礎(chǔ)上形成全國的配套政策和延包的辦法，確保這項大政策能夠很好地銜接、平穩(wěn)地過渡。

　　第二塊地，就是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。韓長賦表示，這次新修訂的《土地管理法》明確，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合規(guī)劃，并且經(jīng)過三分之二以上集體經(jīng)濟組織成員同意的情況下，可以直接入市，這是一個重大的改革創(chuàng)新。過去農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是不能直接入市的，需要經(jīng)過征地環(huán)節(jié)，“據(jù)測算，全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地有4200多萬畝，可以說這是一筆很大的財富，是農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要來源，也是集體經(jīng)濟的重要支柱，所以一定要管好用好。”

　　第三塊地，就是農(nóng)村宅基地。韓長賦表示，宅基地是農(nóng)民的重要財產(chǎn)。這一輪機構(gòu)改革明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責農(nóng)村宅基地改革工作。這方面，2015年全國已經(jīng)有33個縣開展了改革試點。宅基地涉及到廣大農(nóng)民的切身利益，也涉及到農(nóng)村的穩(wěn)定。所以，下一步將按照穩(wěn)慎推進的原則，再選擇一批縣和市，深化改革試點。重點是以宅基地的“三權(quán)分置”為抓手，探索落實宅基地的集體所有權(quán)，保證宅基地農(nóng)戶的資格權(quán)，適度放活宅基地的使用權(quán)，既保障農(nóng)民權(quán)益，又為鄉(xiāng)村振興增添活力。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道

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