國土部：土地利用總體規(guī)劃管理辦法基本框架搭建完成

　　記者7月21日從國土資源部召開的專家座談會上獲悉，列入部2015年立法工作計劃的《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（征求意見稿）（以下簡稱《辦法》）基本框架已完成，力爭年內(nèi)出臺。該《辦法》充分體現(xiàn)了規(guī)劃“三分編制，七分實施管理”的要求，除對規(guī)劃的編制、內(nèi)容、審查報批環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定外，還著重對規(guī)劃的實施、評估、修改和監(jiān)督檢查等工作提出具體要求。

　　據(jù)國土資源部規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》除將分散在各有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)程等對規(guī)劃的規(guī)定條款進(jìn)行梳理匯總外，還進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)充了現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的內(nèi)容，此外也充分體現(xiàn)了本輪土地利用總體規(guī)劃的重大創(chuàng)新，如強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制、完善基本農(nóng)田保護(hù)制度等。

　　據(jù)了解，我國已組織開展了三輪全國性土地利用總體規(guī)劃的編制和實施工作，至今已形成了國家、省級、市（地）級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級五個層次完整的土地利用總體規(guī)劃體系，按規(guī)劃批地用地的制度已經(jīng)建立，對統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)耕地，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

　　然而，由于土地利用總體規(guī)劃專門立法相對滯后，一定程度影響了規(guī)劃地位和作用的進(jìn)一步發(fā)揮。有關(guān)專家在座談會上指出，目前現(xiàn)有法律法規(guī)對土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定比較原則不夠全面，各級規(guī)劃的功能和定位、規(guī)劃編制的程序、規(guī)劃修改的條件權(quán)限、規(guī)劃實施的措施等沒有明確的法律條款，不能完全滿足實際工作的需要，出現(xiàn)了一些地方對規(guī)劃編制不重視、規(guī)劃實施較隨意等問題。因此，迫切需要通過土地利用規(guī)劃立法，進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)，確保土地利用總體規(guī)劃編制的科學(xué)性和實施的權(quán)威性。

　　來自北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、北京師范大學(xué)和部直屬單位有關(guān)專家參加了座談會。（記者呂苑鵑）

來源：中國國土資源報

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