國家能源局進(jìn)一步簡政放權(quán)

　　國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》下文稱《決定》，對能源局進(jìn)行簡政放權(quán)，同時《決定》取消1項(xiàng)代發(fā)改委實(shí)施的非行政許可項(xiàng)目：天然氣商品量分配計(jì)劃審批。

　　這一決定是對于國家大力推進(jìn)簡政放權(quán)很好的響應(yīng)，只是對于能源領(lǐng)域和天然氣行業(yè)的影響還要拭目以待。

　　由市場“自己說了算”

　　根據(jù)《決定》，國家能源局取消1項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)。此外，國家能源局還將“省級能源發(fā)展規(guī)劃審批及涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域性能源綜合發(fā)展規(guī)劃審批”2項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，將“政府出資的投資項(xiàng)目審批能源項(xiàng)目；重要行業(yè)、重要領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批；中央預(yù)算內(nèi)投資年度計(jì)劃審批能源項(xiàng)目”3項(xiàng)代發(fā)改委實(shí)施的非行政許可事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。

　　能源局這一系列的簡政放權(quán)，對于能源領(lǐng)域意味著什么？國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任、研究員鄧郁松接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，能源局的簡政放權(quán)實(shí)際上是在市場準(zhǔn)入方面做出突破，有利于提高行業(yè)的競爭性和有利于非國有企業(yè)與國有企業(yè)的競爭更加公平。

　　廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)，能源局的變化是向正確方向發(fā)展。他指出，由于能源既關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長，也關(guān)系民生問題，所以國家對于能源局的干涉很多，從價格到審批對能源領(lǐng)域都控制比較嚴(yán)格?，F(xiàn)在由于政府職能發(fā)生了變化，進(jìn)一步放寬放松，促使能源局發(fā)生變化是一個有利于能源領(lǐng)域發(fā)展的改變，但是這種改變引發(fā)的影響將是一個長期的過程。

　　“任何一項(xiàng)市場準(zhǔn)入政策的調(diào)整，影響肯定深遠(yuǎn)，可是實(shí)現(xiàn)需要一個過程?！编囉羲蓪τ诖舜文茉淳值暮喺艡?quán)帶來的影響也做出了同樣判斷。因?yàn)樵械氖袌鼋Y(jié)構(gòu)，尤其是在油氣領(lǐng)域主要以中石油、中石化、中海油三大家為主，即使將市場準(zhǔn)入原則調(diào)整完善，其他新的主體進(jìn)入市場也是需要一個過程。簡政放權(quán)意義重大，但是在影響效果從客觀來講是漸進(jìn)的發(fā)展，要有適應(yīng)期。

　　盡管簡政放權(quán)對于能源領(lǐng)域來說是一項(xiàng)利好，可是如果從能源領(lǐng)域長期的發(fā)展來看，能源局還應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)改革由市場起主導(dǎo)作用。

　　鄧郁松針對這一問題指出，能源領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入應(yīng)該是要強(qiáng)調(diào)政府對于安全環(huán)保等方面的指標(biāo)要求，而不是更突出“所有制”和“投資計(jì)劃”，從而淡化市場影響。從整體而言，能源領(lǐng)域很廣泛，不適宜指定投資、指定采用技術(shù)，政府應(yīng)該放寬市場準(zhǔn)入，給予行業(yè)公平可期的市場環(huán)境，監(jiān)管到位而不越位、不缺位。

　　他建議市場的準(zhǔn)入可以附帶社會性條件，市場可以調(diào)整，而不是一味要求大資金量和大格局。

　　對于能源局的進(jìn)一步簡政放權(quán)，林伯強(qiáng)提出要逐步進(jìn)行，除去有關(guān)民生部分政府需要控制之外，其他相關(guān)方面都由市場去決定，民生也可盡可能地讓市場起主導(dǎo)作用。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，政府對于能源領(lǐng)域應(yīng)該起到監(jiān)督作用而不是審批。對于能源領(lǐng)域的項(xiàng)目是否可行都應(yīng)該由市場決定，政府只要對于其是否符合環(huán)保要求，是否符合資源配置，是否符合民生問題等方面進(jìn)行監(jiān)管就可以。同時，他表示政府也不能完全放手，可采用其他符合市場規(guī)律的監(jiān)督手段，例如，天然氣收斂公司就是通過招標(biāo)的方式將特許權(quán)放出去，能源局可以借鑒。

　　多因素決定天然氣價格

　　《決定》中對天然氣商品量分配計(jì)劃審批的取消同樣對于天然氣行業(yè)是件大事。林伯強(qiáng)談到這項(xiàng)審批取消時也認(rèn)為對于行業(yè)影響很大。

　　他進(jìn)一步向記者解釋道，以往天然氣行業(yè)是由政府批復(fù)計(jì)劃，而現(xiàn)在改為市場決定，之前因?yàn)橛?jì)劃審批而擱淺的項(xiàng)目可以重新開始，也減少了因?qū)徟煌ㄟ^而造成的人力、物力浪費(fèi)。

　　雖然對于行業(yè)影響很大，但是對于國內(nèi)天然氣價格相對較高的現(xiàn)狀，審批的取消短期內(nèi)并不能有所改善。

　　鄧郁松表示，天然氣市場只有百分之四十左右是市場定價，實(shí)際價格不再是官方定價，剩下的部分依然是按照可替代能源價格定價的定價機(jī)制，因而現(xiàn)在國內(nèi)天然氣的調(diào)價周期相對要長。取消計(jì)劃審批并不是對定價機(jī)制的直接完善，所以天然氣的價格調(diào)整并不能及時反應(yīng)。

　　對于國內(nèi)天然氣價格的調(diào)整，鄧郁松建議，短期內(nèi)要進(jìn)一步完善定價機(jī)制，適當(dāng)?shù)丶涌靸r格調(diào)整頻率。站在長期發(fā)展的角度，政府應(yīng)該考慮天然氣出廠價格對應(yīng)市場競爭比價。實(shí)現(xiàn)市場競爭比較的前提是市場的充分競爭，這就要求市場準(zhǔn)入進(jìn)一步放開擁有更多主體，從而形成競爭機(jī)制。

　　鄧郁松還指出，競爭機(jī)制能夠提高市場效率卻不能左右天然氣價格，這要取決于特定時期市場的供求關(guān)系，之所以全球的天然氣和石油的價格都比較低，是和目前全球這個階段的供求關(guān)系有很大的關(guān)系。

　　據(jù)普氏能源資訊估算，中國2014年1月份至10月份的天然氣表觀需求凈進(jìn)口量加國內(nèi)產(chǎn)量上升了9.1%至1？熏472.5億立方米左右170億立方英尺/天。而2013年的增速為15.4%。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前國內(nèi)的天然氣價格較高，一方面是來自政府的提價，另一方面是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減速，造成天然氣需求的弱勢。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，國內(nèi)的天然氣應(yīng)該會出現(xiàn)倒掛。計(jì)劃審批取消意味著今后天然氣行業(yè)將向市場化發(fā)展，這樣有利于中長期的天然氣價格降低，短期內(nèi)效果難顯現(xiàn)。

　　另外，林伯強(qiáng)提醒大眾應(yīng)該更客觀看待天然氣價格。天然氣價格相對于其他能源用品減少了環(huán)境成本。

　　除此之外，林伯強(qiáng)對于政府天然氣行業(yè)的市場化發(fā)展提出了自己的建議：政府不僅要簡政放權(quán)，還應(yīng)該配合改革。價格的改革，體制的改革，以及交易市場的成立，都是天然氣行業(yè)需要改革的痛點(diǎn)。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時報

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