國家發(fā)改委發(fā)文要求貫徹落實《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》

為進一步落實日前發(fā)布的《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》（簡稱《方案》），國家發(fā)改委發(fā)通知要求需要從輿論引導(dǎo)、維護區(qū)域社會穩(wěn)定、簡化項目審批程序、強化項目全程監(jiān)管、建立縱橫協(xié)管體系等5個方面貫徹落實。

隨著工業(yè)進程的加快，項目建設(shè)與當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾也不斷突出。大多數(shù)居民認(rèn)為“建設(shè)可以，但不要建在我家附近”，導(dǎo)致項目建設(shè)陷入“鄰避困境”?！斗桨浮分貙窈笠粋€時期的石化產(chǎn)業(yè)布局進行了總體部署，旨在通過科學(xué)合理規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整布局，從源頭破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“鄰避困境”，提高發(fā)展質(zhì)量，促進民生改善，推動石化產(chǎn)業(yè)綠色、安全、高效發(fā)展。

國家發(fā)改委指出，石化產(chǎn)業(yè)是資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，投資強度大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高。我國乙烯、對二甲苯（PX）等中高端石化產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，市場潛力較大。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，抓好《方案》的實施，不僅有利于促進石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且對拉動社會投資和穩(wěn)定經(jīng)濟增長具有重要的作用。

近年來，國內(nèi)陸續(xù)發(fā)生多起因PX等項目建設(shè)引起的群體性事件，不僅嚴(yán)重?fù)p傷了政府公信力，而且損害了石化產(chǎn)業(yè)聲譽，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了負(fù)面影響。這些事件，既與企業(yè)安全生產(chǎn)管理松懈、地方監(jiān)管缺失密不可分，又與民眾對PX等石化產(chǎn)品認(rèn)知不足、輿論宣傳引導(dǎo)不夠密切相關(guān)。

國家發(fā)改委指出，相關(guān)企業(yè)要定期開展社區(qū)走訪、專欄宣傳、專題講座、公眾開放日等活動，邀請公眾代表、公益組織實地考察。通過加強宣傳引導(dǎo)工作，進一步提高公眾對產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知認(rèn)可度。

除了強調(diào)改善行業(yè)形象外，簡化審批的“放開”和強化監(jiān)督的“收緊”被同時提及。通知強調(diào)，各有關(guān)部門和地方政府一律不得將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項作為企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置條件。與此同時，地方各級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強事前、事中、事后全程監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。

強化監(jiān)督包括對項目建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，確保項目按照核準(zhǔn)（備案）等文件以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求建設(shè)實施，項目建設(shè)過程中發(fā)生重大變更，相關(guān)部門要及時指導(dǎo)項目單位辦理變更手續(xù)，保障項目建設(shè)規(guī)范有序進行；加強項目竣工驗收，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和項目設(shè)計要求組織開展驗收工作；采取日常檢查、異地巡檢、專項治理等多種方式，加大項目生產(chǎn)運行監(jiān)管力度，對不符合安全環(huán)保要求的企業(yè)要依法采取停產(chǎn)整頓等措施，及時消除安全環(huán)保隱患。

國家發(fā)改委還表示，為加強部門橫向協(xié)作、系統(tǒng)縱向聯(lián)動，將成立《方案》實施工作小組。小組由我委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司和相關(guān)部門主管司局、地方發(fā)展改革部門、中央企業(yè)和項目業(yè)主、咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等單位組成，定期組織召開工作會議，通報工作進展，檢查執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究對策措施，解決突出問題。（方雷）

來源：中國石化報

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