國家質(zhì)檢總局修改《認證機構(gòu)管理辦法》

5月26日，質(zhì)檢總局召開例行新聞發(fā)布會，質(zhì)檢總局新聞發(fā)言人、新聞辦主任李靜發(fā)布了近期質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委針對認證機構(gòu)準(zhǔn)入審批及監(jiān)督管理工作實施的一系列改革舉措。

據(jù)李靜介紹，為進一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能并完善認證機構(gòu)行政審批程序，近期，質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委對《認證機構(gòu)管理辦法》進行了修改，其中，取消了部分行政審批和備案事項，并調(diào)整了管理方式。包括：取消對認證機構(gòu)設(shè)立分公司的行政審批，調(diào)整為向國家認監(jiān)委或者地方認證監(jiān)管部門報送相關(guān)信息；取消認證機構(gòu)分包境外認證機構(gòu)認證業(yè)務(wù)的行政審批，調(diào)整為事后備案管理；取消對認證機構(gòu)設(shè)立辦事機構(gòu)、境外認證機構(gòu)設(shè)立駐華代表機構(gòu)的備案，調(diào)整為向國家認監(jiān)委或者地方認證監(jiān)管部門報送相關(guān)信息。

修改還包括放寬認證機構(gòu)審批條件。一是結(jié)合商事制度改革，認證機構(gòu)設(shè)立審批由“先證后照”改為“先照后證”，凡是依法成立并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人，在其取得法人資格后，均可申請設(shè)立認證機構(gòu)；二是取消了專職認證人員必須具有執(zhí)業(yè)資格和能力的規(guī)定；三是取消了外方投資者在華設(shè)立中外合資、合作經(jīng)營認證機構(gòu)的中國合營、合作者應(yīng)當(dāng)為經(jīng)國家認監(jiān)委批準(zhǔn)的具有3年以上認證從業(yè)經(jīng)歷的認證機構(gòu)或者依法取得資質(zhì)認定的檢查機構(gòu)、實驗室的規(guī)定；四是取消認證新領(lǐng)域提供可行性研究報告的規(guī)定；五是取消了出資人提供相關(guān)資信證明的規(guī)定；六是認證機構(gòu)申請擴大業(yè)務(wù)范圍時，取消認證機構(gòu)從業(yè)1年以上，并且1年內(nèi)無違法違規(guī)行為的限制。

同時，新修改的《認證機構(gòu)管理辦法》延長了許可期限，簡化了許可程序，縮短了許可時間。將原有《認證機構(gòu)批準(zhǔn)書》有效期由4年延長為6年；將自受理認證機構(gòu)設(shè)立申請，作出批準(zhǔn)決定的期限由90日縮短為45日；認證機構(gòu)需要延續(xù)批準(zhǔn)的，由《認證機構(gòu)批準(zhǔn)書》有效期屆滿前90日，修改為有效期屆滿30日前，將延續(xù)批準(zhǔn)復(fù)查修改為書面復(fù)查；將許可中的專家評審環(huán)節(jié)由必經(jīng)環(huán)節(jié)修改為可選擇環(huán)節(jié)。

新修改的《認證機構(gòu)管理辦法》規(guī)定，要加強認證機構(gòu)從業(yè)規(guī)范，強化事中事后監(jiān)管。取消的行政審批和備案，按照“放、管、治”相結(jié)合原則，相應(yīng)增加了一些必要的事中事后監(jiān)管措施。行政審批事項取消的，實施事后告知性信息備案，未備案的，增加了相應(yīng)的行政處罰；備案事項取消的，實施信息報送，未報送信息的，增加了相應(yīng)的行政處罰；增加認證機構(gòu)年度報告以及社會責(zé)任報告的信息公示制度，增強認證機構(gòu)自律意識，接受社會監(jiān)督。

為依法推進改革，保障改革在法治框架下進行，質(zhì)檢總局需要對頂層制度設(shè)計進行系統(tǒng)的梳理，重點開展規(guī)章制度的立改廢工作，同時積極配合國務(wù)院法制辦推進相關(guān)法律法規(guī)制修訂。據(jù)質(zhì)檢總局法規(guī)司綜合處處長南軍介紹，此次修訂《認證機構(gòu)管理辦法》，結(jié)合商事制度改革，將先證后照改為先照后證，將認證機構(gòu)注冊資本300萬元實繳改為認繳；結(jié)合行政審批制度改革，取消了認證機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)審批，認證機構(gòu)設(shè)立辦事機構(gòu)、境外認證機構(gòu)設(shè)立駐華代表機構(gòu)的備案、分包境外認證業(yè)務(wù)的審批等；結(jié)合簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能要求，延長許可期限、簡化許可程序、縮短許可時限，同時加強事中事后監(jiān)管。

南軍說，質(zhì)檢總局和認監(jiān)委一方面做好行政監(jiān)管方式創(chuàng)新，提高行政監(jiān)管的效果，比如對認證活動和認證結(jié)果進行抽查并公布抽查結(jié)果，實施認證機構(gòu)業(yè)務(wù)信息和年度報告公示制度，并進一步明確認證機構(gòu)相應(yīng)的法律責(zé)任；另一個方面，加強多元共治，充分發(fā)揮認可機構(gòu)、行業(yè)自律機構(gòu)和社會監(jiān)督的力量，共同加強對認證活動的監(jiān)督。（記者何可）

來源：中國質(zhì)量報

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