國家發(fā)改委：擬建立健全糧食儲備動用協(xié)調(diào)機(jī)制

　　近日，國家發(fā)改委印發(fā)關(guān)于《糧食儲備安全管理?xiàng)l例》(征求意見稿)公開征求意見的公告，征求意見稿提出，建立健全糧食儲備動用協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)中央儲備、地方儲備與社會責(zé)任儲備功能互補(bǔ)、協(xié)同高效，共同擔(dān)當(dāng)保障國家糧食安全應(yīng)有之責(zé)。

　　征求意見稿分為總則、計(jì)劃管理、儲存保管、儲備輪換、社會責(zé)任儲備、儲備動用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等9章70條。主要制度內(nèi)容包括：

　　(一)儲備功能協(xié)同制度。中央儲備是調(diào)節(jié)全國糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場、應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件的“壓艙石”，地方儲備是調(diào)節(jié)區(qū)域糧食市場供求和應(yīng)對局部應(yīng)急狀況的“第一道防線”，社會責(zé)任儲備是調(diào)節(jié)區(qū)域糧食市場供求的“緩沖器”。為更好配置糧食儲備資源，最大限度發(fā)揮糧食儲備效能，征求意見稿明確建立健全糧食儲備動用協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)中央儲備、地方儲備與社會責(zé)任儲備功能互補(bǔ)、協(xié)同高效，共同擔(dān)當(dāng)保障國家糧食安全應(yīng)有之責(zé)。

　　(二)計(jì)劃管理制度。對政府儲備實(shí)行計(jì)劃管理，是經(jīng)過多年中央儲備糧、地方儲備糧管理實(shí)踐證明的有效手段，有利于增強(qiáng)儲備管理的嚴(yán)肅性、可控性，確保儲備安全。征求意見稿明確對政府儲備實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理，未經(jīng)國務(wù)院或者地方人民政府批準(zhǔn)不得擅自動用。對政府儲備計(jì)劃提出與批準(zhǔn)、規(guī)模調(diào)整、口糧品種結(jié)構(gòu)要求作了規(guī)定，對政府儲備收購、銷售、年度輪換計(jì)劃的提出、批準(zhǔn)和實(shí)施程序作出具體規(guī)定。

　　(三)儲存保管制度?？茖W(xué)高效的儲存管理，是把好儲備數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全關(guān)，實(shí)現(xiàn)常儲常新，更好做到糧食儲備“心中有數(shù)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。征求意見稿對政府儲備承儲企業(yè)條件、質(zhì)量管理、倉儲管理、貸款和財(cái)政補(bǔ)貼管理、安全生產(chǎn)、損失損耗處理、儲備能力建設(shè)保護(hù)等作了明確規(guī)范。

　　(四)儲備輪換制度。儲備輪換是確保糧食儲備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好的重要環(huán)節(jié)，是確保儲備在關(guān)鍵時(shí)刻用得上的重要措施。征求意見稿對儲備輪換原則、提報(bào)依據(jù)、輪換完成期限要求作了明確規(guī)范。明確政府儲備購銷輪換應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正、透明，通過公益性的糧食交易中心公開競價(jià)交易方式進(jìn)行，也可以采取直接向糧食生產(chǎn)者收購、邀標(biāo)競價(jià)銷售的方式進(jìn)行。

　　(五)社會責(zé)任儲備。按照社會共擔(dān)糧食儲備責(zé)任的原則，征求意見稿明確，國家建立社會責(zé)任儲備制度。省級人民政府具體核定社會責(zé)任儲備規(guī)模、布局，并可通過支持糧食倉儲設(shè)施建設(shè)、給予貼息貸款、優(yōu)先委托承擔(dān)政策性糧食購銷、適當(dāng)給予企業(yè)儲存輪換費(fèi)用補(bǔ)貼等方式對承擔(dān)社會責(zé)任儲備的主體予以支持。社會責(zé)任儲備動用后，地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予合理補(bǔ)償。

　　(六)儲備動用制度。儲備動用是糧食儲備服務(wù)國家宏觀調(diào)控和應(yīng)對突發(fā)事件作用的集中體現(xiàn)，動用機(jī)制是否合理，直接決定糧食儲備發(fā)揮作用的效果。征求意見稿對儲備動用原則、動用預(yù)警作了明確規(guī)定，對動用社會責(zé)任儲備、地方儲備、中央儲備的條件和順序作了具體規(guī)定，對儲備動用提出與批準(zhǔn)、動用權(quán)限與實(shí)施、動用報(bào)告、儲備恢復(fù)作了規(guī)范，對儲備緊急動用作出明確規(guī)定。

　　(七)監(jiān)督管理制度?？茖W(xué)合理的職責(zé)劃分、嚴(yán)格有效的監(jiān)管措施和法律責(zé)任，是形成內(nèi)部管控與外部監(jiān)管合力的重要保障。征求意見稿明確：一是，夯實(shí)政府儲備承儲企業(yè)和承擔(dān)社會責(zé)任儲備主體的主體責(zé)任，明確政府儲備承儲企業(yè)按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，完善政府儲備運(yùn)營管理制度。二是，壓實(shí)國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府及其有關(guān)部門行政監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)督檢查職權(quán)，對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)職責(zé)作了明確規(guī)定。三是，強(qiáng)化監(jiān)管，包括行政監(jiān)管措施，政府儲備承儲企業(yè)儲備信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、誠信監(jiān)管、儲備信息報(bào)告、政府儲備內(nèi)部控制和合規(guī)管理等。四是，嚴(yán)格儲備問責(zé)，對儲備管理中的違法行為設(shè)定警告、罰款、沒收違法所得等行政處罰和處分，對有關(guān)責(zé)任人員作出從業(yè)禁止規(guī)定。

　　轉(zhuǎn)自：中新經(jīng)緯

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