天然氣真正市場化改革仍在路上

　　目前我國的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈具有較強(qiáng)的壟斷特征，如何解決壟斷帶來的長期負(fù)面影響，使產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)具有充分競爭性，為產(chǎn)業(yè)鏈長期發(fā)展提供可持續(xù)動(dòng)力才是天然氣價(jià)格改革的意義所在。

　　在國家控制的國內(nèi)天然氣出廠價(jià)不變的表象下，由地方政府控制的天然氣終端價(jià)格已是暗流涌動(dòng)。自2012年冬季以來，我國多個(gè)城市出現(xiàn)的供氣緊張終于把天然氣調(diào)價(jià)推至風(fēng)口浪尖。新春剛過，各大城市就已經(jīng)掀起一波天然氣漲價(jià)潮。

　　就在2月25日國內(nèi)成品油價(jià)格剛剛上調(diào)的第二天，上市公司長春燃?xì)饩桶l(fā)布公告稱，民用燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整方案已通過聽證，當(dāng)?shù)孛裼锰烊粴鈨r(jià)格擬由現(xiàn)行的每立方米2元調(diào)整到2.8元，漲幅高達(dá)40%。不僅僅是長春，據(jù)記者了解到，從去年8月起，沿海城市南京、無錫、常州、鎮(zhèn)江、淮安、鹽城、揚(yáng)州等地區(qū)已先后召開了天然氣價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)。從方案看，無錫擬調(diào)整為每立方米2.55元，上調(diào)幅度為0.35元。常州、鎮(zhèn)江擬調(diào)整為每立方米2.45元，上調(diào)幅度為0.25元，上漲幅度均約百分之十。

　　北京、長沙、徐州等城市在去年年底陸續(xù)調(diào)整了居民天然氣價(jià)格。

　　蘇州市物價(jià)局近日也表示，蘇州市區(qū)居民生活用管道天然氣價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)將于3月18日舉行，擬將市區(qū)居民生活用管道天然氣銷售價(jià)格每立方米上調(diào)0.28元，即從現(xiàn)行每立方米2.2元調(diào)整至2.48元，調(diào)幅12.7%。目前，江蘇省已有9個(gè)城市開過天然氣價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)，從調(diào)價(jià)方案看，居民生活用管道天然氣銷售價(jià)格每立方米漲幅在0.25元至0.35元上下。

　　國家于近期先后發(fā)布《天然氣利用政策》、《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確把天然氣價(jià)改列入“十二五”期間資源產(chǎn)品價(jià)格改革的主要目標(biāo)之一。

　　民用天然氣價(jià)格上漲背后存在哪些隱情？號(hào)稱“價(jià)改最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價(jià)格”的天然氣定價(jià)機(jī)制調(diào)整是否為真正意義上的市場化改革？這樣的價(jià)格調(diào)整機(jī)制對(duì)于用戶來說究竟意味著什么，又是否享受價(jià)格上漲帶來的服務(wù)改善等福利？

　　價(jià)改的真正意義在于保供

　　東方油氣網(wǎng)燃?xì)鈹?shù)據(jù)顯示，近五年來，國內(nèi)天然氣上游價(jià)格上漲了50%，而全國天然氣終端均價(jià)漲幅只有24%。個(gè)別城市從2007年起就沒有調(diào)整過民用氣價(jià)。以吉林長春為例，2000年到2013年期間，國內(nèi)天然氣價(jià)格調(diào)整過很多次，2009年長春市的管輸費(fèi)用又漲了0.19元/立方米，但是長春市的民用天然氣價(jià)格都維持在2.0元/立方米。

　　不僅如此，目前我國天然氣消費(fèi)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于產(chǎn)量，對(duì)外依存度高達(dá)30%。近年來，我國天然氣進(jìn)口量保持兩位數(shù)的高增長，對(duì)外依存度到“十二五”末很可能接近40%。而長期以來，我國進(jìn)口氣國內(nèi)銷價(jià)和進(jìn)口成本倒掛日益嚴(yán)重，天然氣公司虧損嚴(yán)重。

　　息旺能源數(shù)據(jù)顯示，自2010年西二線進(jìn)口中亞天然氣以來，中亞天然氣到達(dá)新疆霍爾果斯口岸的進(jìn)口價(jià)格就開始一路攀升，從2010年下半年均價(jià)1.65元直至今年上半年的2.6元。再經(jīng)過8600公里的長途管輸，僅今年上半年中石油在西二線供氣上就將虧損300億元以上。

　　而近幾年，石油、煤炭等基礎(chǔ)能源價(jià)格均呈上漲勢頭，而天然氣面臨長期價(jià)格調(diào)整不到位的尷尬，價(jià)格杠桿作用無法發(fā)揮，下游工業(yè)用氣長期偏低又大大刺激了工業(yè)用戶的用氣需求，很多天然氣工業(yè)項(xiàng)目借此盲目快速上馬，與民爭氣的后果是氣荒加速超范圍擴(kuò)散。在不少地區(qū)，在天然氣需求最旺盛的冬季常常出現(xiàn)供應(yīng)短缺，部分地區(qū)頻現(xiàn)“氣荒”。

　　安迅思息旺能源分析師黃慶在采訪中告訴中國商報(bào)記者，我國天然氣價(jià)格與其他替代能源之間還存在著一個(gè)比較大的價(jià)差，無法有效反映市場供求和資源稀缺程度。而考慮到進(jìn)口天然氣價(jià)格太貴，只能把國內(nèi)價(jià)格適當(dāng)調(diào)整去彌補(bǔ)價(jià)差，保證整個(gè)市場供應(yīng)相對(duì)充裕與平穩(wěn)。

　　在黃慶看來，包括長春等省市的全國范圍內(nèi)天然氣終端價(jià)格上漲都屬于價(jià)格補(bǔ)漲。2010年6月1日，國家相應(yīng)調(diào)整了一些地區(qū)的氣田出廠價(jià)，但是考慮到天然氣價(jià)格上調(diào)給下游用戶帶來的影響，加之民用價(jià)格上調(diào)需要召開聽證會(huì)，許多省市的物價(jià)局并未將價(jià)格調(diào)整到位。將國產(chǎn)天然氣出廠價(jià)格每千立方米提高230元，但僅有部分地區(qū)的工商業(yè)價(jià)格進(jìn)行了跟調(diào)，而許多城市的民用天然氣價(jià)格都未調(diào)整。長春與江蘇等地就沒有隨著氣田出廠價(jià)的上調(diào)相應(yīng)上調(diào)終端民用價(jià)格。所以這些地區(qū)的價(jià)格屬于補(bǔ)漲與補(bǔ)調(diào)。

　　“鑒于2013年國家發(fā)改委很有可能掀起新一輪氣田價(jià)格的上漲，實(shí)行新的價(jià)改，而在此之前，長春與江蘇等城市前面的價(jià)格沒有補(bǔ)調(diào)到位，如果成本再漲，這部分地區(qū)再陸續(xù)將補(bǔ)漲價(jià)調(diào)整到位的話，他們面臨的壓力將非常大。所以就先期對(duì)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)調(diào)，以備2013年成本繼續(xù)上調(diào)的壓力，否則燃?xì)夤究赡艹霈F(xiàn)成本倒掛?！秉S慶表示。

　　此外，由于我國天然氣定價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致進(jìn)口虧損明顯，也導(dǎo)致進(jìn)口量出現(xiàn)控制。據(jù)卓創(chuàng)資訊介紹，中東氣源到達(dá)國內(nèi)成本在2元/立方米-2.6元/立方米，再加上管道運(yùn)輸費(fèi)用，到達(dá)終端的成本在3元/立方米-3.7元/立方米。而目前國內(nèi)的民用資源的實(shí)際價(jià)位在2元/立方米-2.5元/立方米，及進(jìn)口氣每立方米的虧損大約1元以上。隨著進(jìn)口量的增加，進(jìn)口的虧損同樣也在增加。

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