資源型城市如何“華麗轉身”

“等資源枯竭后再轉型就晚了?！边@是全國人大代表、東營市市長申長友在兩會上的急切呼吁，道出了人們對資源型城市發(fā)展前景的擔憂。

　　作為我國社會經濟建設重要的能源和原材料供應地，資源型城市為我國經濟健康、持續(xù)和快速的發(fā)展做出了突出貢獻。

　　然而，一個窘迫的現(xiàn)實是，因資源而興的城市，也有可能因資源枯竭而亡?！疤稍诿荷铣悦航K究是要吃完的?！比珖舜蟠?、濟寧市市長梅永紅說。“現(xiàn)在資源型城市最大的問題就是對本地資源依賴度太高，產業(yè)少，一旦資源消耗殆盡，城市也就失去了生命力?！比珖舜蟠?、華北油田公司總經理黃剛在接受中國石油報記者采訪時說。

　　專家形象地將人類歷史上資源型城市的命運總結為“春蠶型”和“蝌蚪型”?！按盒Q型”城市就像春蠶作繭、絲盡而亡，整體搬遷?！膀蝌叫汀背鞘袆t像蝌蚪蛻變成“青蛙”，走可持續(xù)發(fā)展道路。

　　目前，我國共有118座資源型城市，生活著約1.54億人，超過我國總人口的1/10。這決定不能依靠整體搬遷來解決資源枯竭問題，“春蠶型”道路行不通，只有走“蝌蚪型”轉型升級道路，資源型城市才能實現(xiàn)“華麗轉身”。

　　那么，資源型城市的轉型升級道路該如何構建？轉型應轉往哪個方向？

　　條條大路通羅馬。對待不同發(fā)展周期、不同資源類型的城市應該允許他們選擇不同的轉型路徑，有利于其實現(xiàn)較快平穩(wěn)地發(fā)展，達到轉型目的。致公黨提出，處于不同發(fā)展階段的城市，由于其面臨的困難程度不同，所能選擇的轉型路徑也會隨著自身情況的變化而變化。每個城市的資源價值和屬性不同，城市的產業(yè)發(fā)展、城市建設和生態(tài)環(huán)境都有差別，導致不同城市轉型路徑選擇不同。如此可以高效利用資源，提倡開源節(jié)流與因地制宜并重。轉變傳統(tǒng)的開采和發(fā)展模式，緩解資源矛盾，并逐步解決城市發(fā)展過程中帶來的一系列環(huán)境惡化問題。全國人大代表、吉林石化公司總經理王光軍認為，資源型城市轉型應該轉出自己的特色，大力發(fā)展有競爭力的產業(yè)與服務，揚長避短，走差異化道路。

　　道路可以有不同的選擇，然而對于各個面臨轉型的資源型城市來說，首要任務是要理清發(fā)展思路，找準轉型切入點。全國人大代表、山西省委書記袁純清表示，資源型城市轉型首先要在思想上做文章，堅持在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，科學把握轉型發(fā)展的“位”與“勢”，進一步增強轉型的心氣和膽識；大膽先行先試，破解生產要素向資源型產業(yè)聚集的慣性、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的難題、資源型經濟導致生態(tài)破壞的頑癥和資源型經濟伴生的社會矛盾。

　　黃剛認為，資源型城市轉型本質是產業(yè)發(fā)展問題。要解決三個問題。一個是要進行傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，另一個是要培育新型產業(yè)，第三個是要讓城市服務與傳統(tǒng)產業(yè)和新型產業(yè)相配套。“把這三個問題解決好，那么資源型城市轉型的切入點就找到了?！彼f。

　　這幾年，我國不少資源型城市已經陸續(xù)邁出了轉型升級的步伐。這些城市通過確立轉型發(fā)展戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)接續(xù)產業(yè)、提升改造資源型產業(yè)，推動經濟、社會、文化、生態(tài)等全方位轉型，成功擺脫對資源的嚴重依賴，重新獲得城市發(fā)展的可持續(xù)動力。大慶市就是成功的例子。這幾年，大慶市產業(yè)結構已打破“一油獨大”的格局，大力推動石化工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、裝備制造、新材料和新能源、高端服務業(yè)的發(fā)展。令人矚目的是，大慶石油勘探開發(fā)、工程設計等服務外包業(yè)務市場遍及中亞、美洲等20多個國家。

　　對于這些已經開始轉型發(fā)展進程的城市，如何進一步推進城市轉型升級，促進產業(yè)的全面健康發(fā)展則是另一道必答題。全國人大代表、七臺河市市長韓立華給出的答案是要突破四個瓶頸。一是要突破產業(yè)項目建設瓶頸，始終堅持把產業(yè)項目建設作為優(yōu)化經濟結構、提升產業(yè)層次、增強競爭能力的首要措施。二是要突破產業(yè)園區(qū)建設瓶頸，進一步明確園區(qū)發(fā)展定位，創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制。三是要突破經濟發(fā)展環(huán)境瓶頸，著力打造優(yōu)質高效的政務環(huán)境、公平正義的司法環(huán)境、誠實守信的社會環(huán)境、快捷低廉的交易環(huán)境、健康發(fā)展的成長環(huán)境。四是要突破資金不足瓶頸，把融資平臺建設作為推進產業(yè)項目建設、促進企業(yè)做強做大、增強民生保障能力的重要措施，創(chuàng)新融資服務方式。

　　而初嘗轉型發(fā)展甜頭的全國人大代表，棗莊市市長張術平則提出，要進一步推動資源型城市發(fā)展，一方面，要做好“減法”，加快淘汰落后產能，減少污染排放；另一方面，還要做好“加法”，就是要大力培植新興產業(yè)，大力發(fā)展綠色產業(yè)、綠色產品、綠色經濟。（記者 張舒雅）

來源：中國石油報

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