十面“霾”伏，大氣治理呼喚國家戰(zhàn)略

今年以來，我國出現(xiàn)了入冬以來持續(xù)時間最長、影響范圍最廣、強(qiáng)度最大的霧霾天氣過程。十面“霾”伏中，大氣污染治理成為了今年政協(xié)委員們熱議的話題。委員們普遍認(rèn)為，粗放型發(fā)展方式、機(jī)動車尾氣、單一能源消費結(jié)構(gòu)、油品質(zhì)量低下等是致霾的重要誘因，而盡快修訂相關(guān)法律、建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、提升油品標(biāo)準(zhǔn)無疑是當(dāng)前整治大氣污染的有效途徑。

　　農(nóng)工黨中央：空氣污染治理應(yīng)成國家戰(zhàn)略

　　對于頻繁“到訪”的不速之客，農(nóng)工黨中央建議，應(yīng)建立系統(tǒng)整治空氣污染及其影響的國家戰(zhàn)略，并采取積極策略堅決解決處理，方能有效遏制灰霾與空氣污染雙重污染對環(huán)境、生態(tài)和健康產(chǎn)生的不良影響。

　　第一，從國家層面全面系統(tǒng)地控制空氣污染排放和重要的污染源。我國的空氣污染主要來源于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活過程中的燃料燃燒、交通污染和自然地理環(huán)境特征及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的沙塵等因素。因此，開展節(jié)能減排、控制污染物排放依然是治本策略，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是重要補(bǔ)充?？茖W(xué)合理地制定能源開采、使用，污染控制措施，汽車工業(yè)發(fā)展規(guī)模，交通污染和區(qū)域性的目標(biāo)設(shè)置，制定合理的策略和發(fā)展目標(biāo)是國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　第二，制定積極有效的節(jié)能減排措施和嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量管理措施。關(guān)停并轉(zhuǎn)高能耗高污染企業(yè)依然是優(yōu)先采取的措施。在汽車限行和購買限號進(jìn)行總量控制的同時，應(yīng)更加優(yōu)先解決交通擁堵、提升汽車尾氣處理設(shè)施和執(zhí)行嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三，科學(xué)地評估陰霾產(chǎn)生的不良影響和潛在的健康問題。系統(tǒng)科學(xué)地分析污染對陰霾的影響和對環(huán)境人群的影響。通過科學(xué)評估，制定合理的策略和階段性目標(biāo)及長期策略。

　　第四，確定重點區(qū)域和優(yōu)先控制的重要污染源和污染途徑。在一些重點區(qū)域，建立一盤棋思想，建立國家考核指標(biāo)，實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

　　第五，加強(qiáng)科研力度，確定設(shè)置重點突破的領(lǐng)域和亟待解決的核心問題。

　　第六，制定科學(xué)合理的考評和長期的管理策略，將PM2.5納入各級政府績效考核體系。

　　謝克昌委員：建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

　　混有煙、塵埃、蒸汽的霧稱為霾。以煙塵為主，吸濕后形成的霾稱煙霾，也稱為灰霾，以霧為主形成的霾則稱霧霾。在全國政協(xié)委員、中國工程院副院長謝克昌看來，工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)、機(jī)動車數(shù)量激增等均是造成我國出現(xiàn)灰霾污染的重要原因。他建議，灰霾問題的核心是PM2.5污染，應(yīng)對灰霾污染應(yīng)樹立“搞清成因、對癥下藥、近期應(yīng)急、中期改善、長期根治”的指導(dǎo)思想，構(gòu)建有力的法規(guī)和有效的機(jī)制，推動空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。

　　第一，建立預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，及時果斷應(yīng)對重污染事件。去年12月北京市發(fā)布的空氣重污染日應(yīng)急方案在這次灰霾污染事件中起到了積極作用。建議國家、區(qū)域和城市應(yīng)加強(qiáng)灰霾重度污染預(yù)警體系建設(shè)，實現(xiàn)大氣重污染事件的風(fēng)險信息研判、預(yù)警和應(yīng)對。

　　第二，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化污染物減排力度。為有效應(yīng)對超大區(qū)域的空氣污染，國家環(huán)保部門應(yīng)牽頭建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域應(yīng)率先示范。加強(qiáng)環(huán)保、氣象、能源、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門的聯(lián)動，形成控制灰霾污染的合力，做到污染源排放、空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象資料數(shù)據(jù)的共享，建立跨部門、跨學(xué)科的灰霾污染預(yù)警預(yù)報平臺。推進(jìn)多污染協(xié)同控制，將PM2.5排放納入約束性減排指標(biāo)，將揮發(fā)性有機(jī)物和氨的排放納入國家管控范圍。

　　第三，創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制。從政府目標(biāo)責(zé)任、干部政績考核和人大專項監(jiān)督等方面完善地方政府對大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的監(jiān)督考核機(jī)制。

　　第四，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快實施清潔煤戰(zhàn)略，提升油品標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)油品升級。對鋼鐵、水泥、石化等高耗能行業(yè)實行能源消費和污染物排放雙控制；實行煤炭和能源消費總量控制，積極推進(jìn)煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用，大力提高清潔能源和新能源的比例；調(diào)整能源消費的空間布局，實施區(qū)域煤炭消費總量控制。

　　第五，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動能源生產(chǎn)和消費革命。

　　許強(qiáng)委員：盡快修訂《大氣污染防治法》

　　全國政協(xié)委員、成都理工大學(xué)教授許強(qiáng)認(rèn)為，我國空氣污染已經(jīng)到了危險極值，環(huán)境治理刻不容緩。面對減輕和控制灰霾污染的新挑戰(zhàn)，盡快修訂《大氣污染防治法》是重中之重。

　　據(jù)透露，迄今為止已經(jīng)實施12年之久的《大氣污染防治法》，在2010年1月修訂草案稿由環(huán)保部報送國務(wù)院法制辦后，兩三年來一直處于“排期”狀態(tài)，建議盡快報送全國人大。

　　除了盡快加強(qiáng)立法，許強(qiáng)還提出了其他建設(shè)性意見：一要將環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃并真正實施。二要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)清潔能源發(fā)展。三是采取切實有效的措施，減少和控制機(jī)動車尾氣排放。四要完善城市規(guī)劃，合理工業(yè)布局。五要加強(qiáng)PM2.5的實時監(jiān)測與預(yù)警預(yù)控。六要建立大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

　　龔立群委員：設(shè)立大氣污染防治專項基金

　　全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席龔立群今年也十分關(guān)注全國范圍的灰霾天氣問題，并帶來了一份“關(guān)于多舉措治理霧霾污染”的提案。

　　提案認(rèn)為，我國中東部地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)的大范圍和長時間霧霾天氣，根本原因在于我國長期以來傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)不可持續(xù)，然而，完全治愈灰霾還需要一個過程。

　　大中型城市是這次霧霾污染的重災(zāi)區(qū)，究其原因，除了機(jī)動車尾氣排放之外，低標(biāo)準(zhǔn)油品泛濫也是一個重要因素。對此，龔立群建議，通過加強(qiáng)環(huán)保宣傳，加大執(zhí)法力度，以及財稅手段引導(dǎo)煉油企業(yè)提高油品質(zhì)量，鼓勵消費者使用高標(biāo)汽油，進(jìn)而達(dá)到改善大氣環(huán)境的目的。

　　龔立群還呼吁，要設(shè)立大氣污染防治專項基金。從成品油消費稅中提取一定比例的資金，用于生產(chǎn)、銷售、使用高標(biāo)汽油增加成本的補(bǔ)貼，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)油品普及。既要補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵引導(dǎo)煉油企業(yè)更新設(shè)備，改善生產(chǎn)工藝，提高油品質(zhì)量；又要補(bǔ)貼高標(biāo)油品消費者，尤其對公共交通行業(yè)可以強(qiáng)制其使用高標(biāo)油品，并加大補(bǔ)貼力度。

　　制定差異化稅收政策同樣不可或缺。對高標(biāo)油品生產(chǎn)和銷售企業(yè)，以及低排放汽車生產(chǎn)和銷售企業(yè)，可以考慮適當(dāng)減免部分稅收，對低標(biāo)油品生產(chǎn)和銷售企業(yè)，以及高排放汽車的生產(chǎn)和銷售企業(yè)，則可以考慮采取一定的懲罰性征稅措施。（本報記者 宋斌斌）

來源：中國工業(yè)報

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