房產(chǎn)稅改革在路上，明確角色任重道遠(yuǎn)

　　日前舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在部署房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作時(shí)出臺(tái)五項(xiàng)政策措施，并提出擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。業(yè)內(nèi)人士表示，由此可以看出，雖然當(dāng)前擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍面臨一定困難，但擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革范圍這個(gè)方向是不變的。人們普遍關(guān)心：開征房產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)將產(chǎn)生什么影響，會(huì)不會(huì)增加普通居民的負(fù)擔(dān)？

　　效果：房?jī)r(jià)不會(huì)“應(yīng)聲而降”，穩(wěn)定作用將逐步顯現(xiàn)

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康賈康表示，房?jī)r(jià)上漲是多方面因素造成的，房產(chǎn)稅作為一個(gè)單一稅種，只是房地產(chǎn)市場(chǎng)綜合調(diào)控的手段之一，對(duì)房?jī)r(jià)不可能有“定海神針”一樣的威力，說(shuō)降就降。

　　賈康曾撰文說(shuō)，試點(diǎn)最重要的任務(wù)不是籌集收入，而是意在調(diào)節(jié)市場(chǎng)，比如上海方案中有一個(gè)很小的杠桿中心區(qū)域的稅率是0.6%，周邊區(qū)域是0.4%，就差這么一點(diǎn)，便使現(xiàn)在的成交大量地被引流到周邊區(qū)域。

　　思路：只調(diào)節(jié)高端，不增加中低收入者負(fù)擔(dān)

　　“中國(guó)未來(lái)的房產(chǎn)稅改革，絕不可能覆蓋低收入人群。房產(chǎn)稅改革應(yīng)該是堅(jiān)持只調(diào)節(jié)高端，這個(gè)非常重要?！辟Z康表示，從滬渝兩地的試點(diǎn)情況看，房產(chǎn)稅推出應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)式的，從高端住宅及新增住房為主入手，可能更具有可操作性。

　　對(duì)房產(chǎn)稅具體起征標(biāo)準(zhǔn)，賈康強(qiáng)調(diào)，一定要考慮社會(huì)大眾，包括先富起來(lái)的人、中等收入階層等群體的利益，使他們對(duì)這一制度建設(shè)大體上認(rèn)同?？梢越梃b日本的首套不征收的模式，考慮第一套房不征收，第二套房稅率從低。當(dāng)然，對(duì)于第一套住房，面積上也應(yīng)做一定的限制。重慶試點(diǎn)方案中，“花園洋房”列入征稅范圍，但是劃出了180平方米的“起征點(diǎn)”。如果這個(gè)花園洋房在180平方米以下，還是不用交稅。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得重視。

　　意義：加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，推進(jìn)稅制改革

　　“擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和深化稅制改革具有深遠(yuǎn)意義?！必?cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示。

　　賈康認(rèn)為，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，短期內(nèi)熱點(diǎn)城市和中心城市住房供求緊張格局難以根本改變，因此，抑制投機(jī)投資性購(gòu)房將是房地產(chǎn)調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通盤考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，在已采取的限制性信貸手段、嚴(yán)格限購(gòu)等行政手段之外，房地產(chǎn)調(diào)控還應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)和深化稅制改革，才能更好地達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

　　房產(chǎn)稅改革的借鑒作用

　　根據(jù)財(cái)政部最新公布數(shù)據(jù)，目前房產(chǎn)稅占稅收總收入的比重為1.4%，是一個(gè)名副其實(shí)的小稅種。專家認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革要突破技術(shù)阻力、利益阻力和制度阻力。必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受程度結(jié)合起來(lái)，審慎考量。

　　房產(chǎn)稅試點(diǎn)兩年，雖然已取得初步效果，但稅收規(guī)模以及對(duì)抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資投機(jī)行為作用有限。然而官方、專家以及業(yè)內(nèi)人士各方基本形成共識(shí)，即樓市調(diào)控是綜合調(diào)控，房產(chǎn)稅只是手段之一。財(cái)稅專家表示，從整個(gè)稅制改革和稅制設(shè)計(jì)角度來(lái)看，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)未來(lái)改革還是有一定借鑒意義。

　　渝滬試點(diǎn)兩年 房產(chǎn)稅施行幾何？

　　市場(chǎng)反饋

　　2011年1月28日，上海和重慶正式啟動(dòng)房產(chǎn)稅試點(diǎn)，至今已滿兩年。對(duì)于兩個(gè)城市的試點(diǎn)效果，業(yè)內(nèi)人士多表示收效甚微。

　　上海5萬(wàn)套個(gè)人住房需納稅

　　根據(jù)上海市財(cái)稅部門公布的最新信息，2012年上海市稅務(wù)部門已對(duì)20.8萬(wàn)套住房完成了房產(chǎn)稅的征免認(rèn)定，其中應(yīng)稅住房約3.7萬(wàn)套，約占已認(rèn)定住房總數(shù)的17.8%。再加上2011年認(rèn)定的近2萬(wàn)套應(yīng)稅住房，兩年來(lái)上海市共有5萬(wàn)套個(gè)人住房需要繳納房產(chǎn)稅。在稅金金額上，《關(guān)于上海市2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，2012年上海房產(chǎn)稅24.6億元，完成預(yù)算的109.3%。

　　重慶房產(chǎn)稅一年征近1億元

　　重慶的征稅對(duì)象，是個(gè)人擁有的獨(dú)棟商品住宅；個(gè)人新購(gòu)的高檔住房；在重慶市同時(shí)無(wú)戶籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)的第二套含以上的普通住房。目前，重慶市并沒(méi)有披露2012年的房產(chǎn)稅征收情況。2011年，重慶征收房產(chǎn)稅涉及9400余套住宅，總計(jì)近1億元，應(yīng)稅率99.1%，但相對(duì)于重慶市去年2900億的財(cái)政收入，房產(chǎn)稅的增量幾可忽略。

　　專家觀點(diǎn)

　　房產(chǎn)稅征收不能一蹴而就

　　海聞 北京大學(xué)副校長(zhǎng)

　　北京大學(xué)副校長(zhǎng)海聞就房產(chǎn)稅相關(guān)問(wèn)題發(fā)表觀點(diǎn)說(shuō)“政府抑制房?jī)r(jià)推出的限購(gòu)并不能解決問(wèn)題”，他認(rèn)為“根本的一定是加快房地產(chǎn)稅，解決投資需求的泡沫”。海聞的這一“呼吁”并非獨(dú)家，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇在接受媒體采訪時(shí)也認(rèn)為，大面積征收房產(chǎn)稅必定會(huì)抑制房?jī)r(jià)，但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，只單純把“降房?jī)r(jià)”寄托在房產(chǎn)稅上是片面的，更何況現(xiàn)有條件下房產(chǎn)稅還不可能全面鋪開，再好的手段也需要一定的過(guò)程。

　　房產(chǎn)稅要怎么征？怎么用？

　　滿燕云 北京大學(xué)林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心主任

　　滿燕云認(rèn)為，在制度層面，從現(xiàn)行房產(chǎn)稅出發(fā)，擴(kuò)大課稅范圍，配合適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠措施。有條件時(shí)將土地使用稅合并。法律層面，現(xiàn)在已經(jīng)有了相關(guān)的評(píng)估法。在技術(shù)層面，目前很多城市已經(jīng)具備比較成熟的批量評(píng)估技術(shù)，管理系統(tǒng)有比較成功的案例。此外，需要房屋、土地、稅收等等部門協(xié)調(diào)配合，提高數(shù)據(jù)共享效率。

　　房產(chǎn)稅最重要的目的是發(fā)揮出應(yīng)有的對(duì)終端持有的稅制調(diào)節(jié)作用

　　郭毅 亞豪機(jī)構(gòu)市場(chǎng)總監(jiān)

　　“房產(chǎn)稅最主要的目的是配合行政、信貸與其他稅收手段，發(fā)揮出應(yīng)有的對(duì)終端持有的稅制調(diào)節(jié)作用”。亞豪機(jī)構(gòu)市場(chǎng)總監(jiān)郭毅說(shuō)，從促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，房產(chǎn)稅推出是勢(shì)在必行，但征收對(duì)象、征收條件、征收時(shí)間的判定則牽連眾多，操作過(guò)程要體現(xiàn)人性化，就不可能一刀切，從目前的試點(diǎn)城市重慶和上海來(lái)看，征收效果尚待觀察、征收細(xì)則也尚需完善，房產(chǎn)稅之路要加快，不代表會(huì)冒進(jìn)。因此今年全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)城市的房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容是大概率事件，但北京由于城市自有的特殊性與敏感性存在較大影響力，應(yīng)該暫不會(huì)執(zhí)行。

　　房產(chǎn)稅實(shí)施存在“技術(shù)難關(guān)”

　　張磊 北京美聯(lián)市場(chǎng)研究部高級(jí)經(jīng)理

　　目前我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境，房產(chǎn)稅實(shí)施起來(lái)存在一定的“技術(shù)難關(guān)”，北京美聯(lián)市場(chǎng)研究部高級(jí)經(jīng)理張磊說(shuō)，在買方主導(dǎo)的市場(chǎng)環(huán)境下，交易環(huán)節(jié)征收方式無(wú)疑是變相增加了購(gòu)房成本，而實(shí)際繳納的情況也遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)水平。但房產(chǎn)稅的出臺(tái)和實(shí)施確實(shí)是一種市場(chǎng)不斷進(jìn)化和完善的必然趨勢(shì)。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)狀，房產(chǎn)稅的出臺(tái)已經(jīng)可以判斷為是一個(gè)必然的結(jié)果，但實(shí)際的操作模式和給市場(chǎng)帶來(lái)的影響還需要時(shí)間去試驗(yàn)和檢測(cè)，如果想要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的運(yùn)作模式還需一定時(shí)間市場(chǎng)培育期。

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