電煤價(jià)格市場(chǎng)化改革新機(jī)制解讀

　　國(guó)家發(fā)展改革委日前下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見〉做好產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），意欲建立電煤交易新機(jī)制，指導(dǎo)做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作。下面，筆者就《通知》，從5個(gè)方面試作分析解讀。

　　實(shí)現(xiàn)煤炭市場(chǎng)“單軌制”

　　多年來(lái)，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，煤炭?jī)r(jià)格特別是電煤價(jià)格較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在著交易價(jià)格的雙軌制?！锻ㄖ芬髮?shí)施電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制，特別規(guī)定“自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，我委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架?！边@意味著實(shí)施大約20年的電煤價(jià)格“雙軌制”從此終結(jié)。

　　黨的十八大報(bào)告提出：要更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

　　煤炭?jī)r(jià)格雙軌制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善的產(chǎn)物，是行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)殘缺的標(biāo)志。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，就必須終結(jié)電煤價(jià)格雙軌制，實(shí)行由市場(chǎng)決定電煤價(jià)格。

　　實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格“市場(chǎng)化”

　　電煤價(jià)格徹底并軌，由原來(lái)的“重點(diǎn)合同）煤”和“市場(chǎng)（交易）煤”合二為一，都并到“市場(chǎng)煤”軌道上，變成“市場(chǎng)煤”進(jìn)行交易，這是煤炭?jī)r(jià)格徹底市場(chǎng)化的一個(gè)重要標(biāo)志。

　　完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須完善煤炭交易價(jià)格。煤炭市場(chǎng)交易體制改革的目的是摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立市場(chǎng)交易機(jī)制，逐步摒棄煤炭交易的計(jì)劃價(jià)格，推行和落實(shí)煤炭交易的市場(chǎng)價(jià)格。

　　我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，煤炭市場(chǎng)雖在市場(chǎng)化改革中取得很大進(jìn)展，但由于各種主客觀原因，煤炭交易價(jià)格還未徹底實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，還有計(jì)劃“控制”的價(jià)格在不同地區(qū)、不同時(shí)段，有著不同程度的表現(xiàn)。其中，電煤交易價(jià)格的“雙軌制”就是最明顯表現(xiàn)之一。計(jì)劃價(jià)格和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求是背道而馳的，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須徹底打破計(jì)劃價(jià)格的束縛，最終以市場(chǎng)價(jià)格完全代替計(jì)劃價(jià)格。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求煤炭交易實(shí)行單一的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，取消計(jì)劃價(jià)格，實(shí)行煤炭交易價(jià)格的市場(chǎng)化運(yùn)作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的情況下，不管煤炭供求關(guān)系如何，煤炭?jī)r(jià)格都是由市場(chǎng)來(lái)決定，而非政府或其它管理部門和機(jī)構(gòu)來(lái)決定。市場(chǎng)價(jià)格只有一個(gè)，因此，要建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須實(shí)行單一、完整、科學(xué)，能夠促進(jìn)煤炭電力行業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的市場(chǎng)交易價(jià)格，真正實(shí)行煤炭交易市場(chǎng)化。對(duì)煤炭交易“少干預(yù)”《通知》明確：“凡依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煤炭、電力企業(yè)，均可公平自主參與銜接。鼓勵(lì)雙方簽訂中長(zhǎng)期合同，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供需關(guān)系，鼓勵(lì)直購(gòu)直銷，減少中間環(huán)節(jié)?！蓖瑫r(shí)要求，“各地方政府有關(guān)部門要規(guī)范行政行為，為順利完成改革和銜接工作創(chuàng)造良好環(huán)境?！?/br>

　　這意味著政府不再當(dāng)“婆婆”，過(guò)多干預(yù)電煤交易，煤電“聯(lián)姻”雙方可自主“戀愛”、自主“婚姻”了。不僅如此，政府還要促成“聯(lián)姻”雙方既建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供需關(guān)系，又直購(gòu)直銷、減少中間環(huán)節(jié)，這樣，煤炭買賣雙方才能夠真正自主，電煤交易才能夠真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

　　政府對(duì)電煤交易盡量少干預(yù)，并不是不干預(yù)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、政府有關(guān)部門未批準(zhǔn)、違規(guī)建設(shè)的煤礦和電廠，政府不僅干預(yù)，而且強(qiáng)力禁止。政府將加強(qiáng)對(duì)煤電雙方的監(jiān)督，對(duì)產(chǎn)運(yùn)需三方認(rèn)可的年度、中長(zhǎng)期電煤合同，由國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、鐵道部備案，作為日常監(jiān)督檢查依據(jù)。對(duì)簽訂虛假合同、造成運(yùn)力浪費(fèi)或不兌現(xiàn)運(yùn)力、影響資源配置的行為將依法依規(guī)加大懲罰力度?！霸陔娒簝r(jià)格出現(xiàn)非正常波動(dòng)時(shí)，依據(jù)價(jià)格法有關(guān)規(guī)定采取臨時(shí)干預(yù)措施。”

　　對(duì)煤電企業(yè)“促合作”

　　在煤電交易市場(chǎng)化方面，政府將對(duì)煤電雙方公平交易給予大力支持。

　　運(yùn)力配置是影響我國(guó)煤電雙方交易能否實(shí)現(xiàn)的重要因素。對(duì)很多煤電企業(yè)來(lái)說(shuō)，有了鐵路運(yùn)力配置，煤炭交易合同就可以兌現(xiàn)，交易就能夠成功；沒(méi)有鐵路運(yùn)力配置，煤炭交易合同就只能束之高閣，交易就無(wú)法成功，煤炭交易市場(chǎng)化只能畫餅充饑。

　　為此，《通知》要求，“交通運(yùn)輸部、鐵道部組織好運(yùn)力銜接，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)鐵路局、港航企業(yè)的指導(dǎo)，依據(jù)匯總的電煤合同和運(yùn)輸能力，合理配置運(yùn)力并保持相對(duì)穩(wěn)定?！?/br>

　　在煤炭的生產(chǎn)、運(yùn)輸、交易過(guò)程中，亂收費(fèi)等問(wèn)題影響煤炭?jī)r(jià)格的“雙軌制”并軌，國(guó)家發(fā)改委將進(jìn)一步清理和取消不合理收費(fèi)，嚴(yán)肅查處亂漲價(jià)、亂收費(fèi)以及串通漲價(jià)等違法違規(guī)行為。同時(shí)，政府繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)，培育和發(fā)展全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系。如果電煤交易完全市場(chǎng)化進(jìn)程中出現(xiàn)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委將“會(huì)同有關(guān)部門充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作?！睂?duì)電煤價(jià)格并軌“高度重視”《通知》指出：電煤市場(chǎng)化改革是能源領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要舉措，要確保改革和銜接工作順利進(jìn)行。煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)和有關(guān)協(xié)會(huì)等單位要密切配合，努力做好電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接工作。

　　國(guó)家發(fā)改委對(duì)參加2013年電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接的煤電企業(yè)還提出比較明確的合同簽訂期限，并要求有關(guān)部門抓好落實(shí)?！锻ㄖ芬?，完成2013年度電煤合同的簽訂后，交通運(yùn)輸部、鐵道部要盡快完成運(yùn)力銜接工作，以保障電煤運(yùn)行有序、穩(wěn)定供應(yīng)。（李朝林）

來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)

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