2013年財(cái)政：收支矛盾或增大

財(cái)政部日前公布了《2012年財(cái)政收支情況》，相比2011年財(cái)政收入增幅大大縮水，而涉土地稅種和地方非稅收入依然保持了較高增幅。

　　專家告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，2013年財(cái)政收入難以恢復(fù)之前的高增長(zhǎng)，由于支出較大可能面臨著一定的債務(wù)壓力。要管控好地方的收支渠道，以規(guī)范收入途徑、提高支出效率來(lái)緩解矛盾。

　　2013年財(cái)政收入或相對(duì)平穩(wěn)

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2012年1月至12月累計(jì)，全國(guó)公共財(cái)政收入117210億元，比上年增加13335億元，增長(zhǎng)12.8%。其中，中央財(cái)政收入同比增長(zhǎng)9.4%。

　　“財(cái)政收入增幅與經(jīng)濟(jì)背景密切聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)增速在8%左右增幅回落實(shí)屬正常，要求較高的增速不現(xiàn)實(shí)，預(yù)計(jì)2013年依然會(huì)保持相對(duì)平緩增長(zhǎng)的狀態(tài)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院稅收研究室主任、財(cái)政稅收研究中心秘書(shū)長(zhǎng)張斌告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉小川也向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，2012年的增幅是告別過(guò)去高增長(zhǎng)的合理回歸，以后如果保持這種增長(zhǎng)水平也是正常的。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)24.8%。其中，中央本級(jí)收入同比增長(zhǎng)20.8%。2010年全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)21.3%。其中，中央本級(jí)收入同比增長(zhǎng)18.3%。

　　“今年財(cái)政收入增速比GDP增速高的不多，如果剔除財(cái)政收入中的物價(jià)上漲因素，兩者增速可能是接近同步的?！睆埍笳f(shuō)。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局披露，經(jīng)初步核算，2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值519322億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)7.8%。

　　“2013年經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入復(fù)蘇期，財(cái)政收入會(huì)較今年穩(wěn)健，但也不要期望過(guò)快增長(zhǎng)。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師付志宇告訴本報(bào)記者。

　　面臨一定支出壓力

　　“支出需求不會(huì)因收入放緩而縮水，在收入和支出不匹配的情況下，2013年、2014年這兩年政府債務(wù)的壓力會(huì)較大，尤其在地方?！眲⑿〈ㄕf(shuō)。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2012年1月至12月累計(jì)，全國(guó)公共財(cái)政支出125712億元，比上年增加16464億元，增長(zhǎng)15.1%。財(cái)政支出增幅要比12.8%的財(cái)政收入增幅高一些。

　　中國(guó)稅收籌劃研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)稅務(wù)系主任劉穎向本報(bào)記者表示，2013年將推行積極財(cái)政政策，有赤字壓力不意外，應(yīng)關(guān)注規(guī)范性稍遜的地方財(cái)政。

　　張斌認(rèn)為，2013年強(qiáng)調(diào)營(yíng)改增、結(jié)構(gòu)性減稅，經(jīng)濟(jì)增幅也可能相對(duì)趨緩，收入增幅趨穩(wěn)是應(yīng)該的。支出方面由于民生、城鎮(zhèn)化建設(shè)等剛性需求較大，或有一些赤字壓力，這是積極財(cái)政政策為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的體現(xiàn)。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)公共財(cái)政收入117210億元，全國(guó)公共財(cái)政支出125712億元，維持了一定的財(cái)政赤字。

　　“經(jīng)濟(jì)趨緩期不能僅盯著財(cái)政赤字，要從宏觀大局看問(wèn)題，赤字可能是主動(dòng)政策選擇的結(jié)果。中國(guó)目前合法債務(wù)并不重，壓力主要來(lái)自隱性債務(wù)?！睆埍笳f(shuō)。

　　付志宇認(rèn)為，赤字率多高要看預(yù)算草案才能確定。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自城投債等地方融資平臺(tái)，要提高地方政府責(zé)任意識(shí)，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷日前對(duì)媒體表示，2012年下半年以來(lái)基建投資高速增長(zhǎng)，目前地方融資平臺(tái)的總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了13萬(wàn)億元，除了城投債以外，相當(dāng)一部分流向銀行理財(cái)產(chǎn)品和信托產(chǎn)品。

　　“面對(duì)增收壓力，應(yīng)對(duì)地方政府正確引導(dǎo)，更加注重支出的效率與效益。而一些項(xiàng)目，則可以多吸引社會(huì)資金來(lái)辦事。”劉穎說(shuō)。

　　地方要管好“進(jìn)、出”

　　“地方有大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，如地鐵一類(lèi)大型工程對(duì)資金投入要求很大，不是地方財(cái)政自身短期能解決的。一些投資大、收益期長(zhǎng)的基建項(xiàng)目，可通過(guò)市政債券的方式解決，給地方合法公開(kāi)的籌資途徑?！睆埍笠廊粚⒛承┬问降某峭秱醋鹘鉀Q問(wèn)題的重要渠道。

　　據(jù)媒體發(fā)布的中央結(jié)算公司登記托管的數(shù)據(jù)顯示，2012年銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行的城投類(lèi)債券僅包括中期票據(jù)和企業(yè)債兩種形式　累計(jì)已達(dá)6367.9億元，較上年增加3805.9億元；截至2012年底，銀行間市場(chǎng)城投類(lèi)債券余額為14365.68億元，較2011年增加6150.99億元。

　　針對(duì)償還債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)與壓力，張斌指出，土地出讓及資產(chǎn)變賣(mài)如果能操作規(guī)范，且與大型工程建設(shè)期限相匹配，也是一種有效的資產(chǎn)置換形式。市政債券應(yīng)采取長(zhǎng)期分階段還本付息政策，如以當(dāng)?shù)?0年或50年的稅收或財(cái)政收入為抵押進(jìn)行分期返還，這樣財(cái)政壓力就小很多?？山梃b國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，如市政債券跟項(xiàng)目捆綁、資產(chǎn)抵押進(jìn)行匹配等。為城鎮(zhèn)化籌資，土地轉(zhuǎn)讓、地方債從財(cái)務(wù)資金流匹配角度考量或是可行途徑。

　　“一旦收入趨緩支出壓力增大，地方就會(huì)想方設(shè)法去找錢(qián)增收，追求短期效益。往往表現(xiàn)在涉土地稅費(fèi)和非稅收的高增長(zhǎng)?！眲⑿〈ㄕf(shuō)。

　　根據(jù)財(cái)政部公布的2012年地方稅種收入情況，土地增值稅比上年增長(zhǎng)31.8%；城鎮(zhèn)土地使用稅比上年增長(zhǎng)26.1%；耕地占用稅比上年增長(zhǎng)50.7%。地方非稅收入同比增長(zhǎng)20.3%，遠(yuǎn)高于中央非稅收入5.7%的增長(zhǎng)率和全國(guó)財(cái)政收入的增幅。

　　“要改變這種狀況從長(zhǎng)期看需對(duì)財(cái)政體制加以變革，對(duì)政府職能進(jìn)行調(diào)整，厘清地方與中央的責(zé)任?！眲⑿〈ㄖ赋?，面對(duì)財(cái)政收入高增長(zhǎng)不在的大環(huán)境，需要抑制地方盲目投資的沖動(dòng)，加強(qiáng)支出管理的精細(xì)化提高使用績(jī)效。通過(guò)規(guī)范地方政府的支出渠道，可以減少或避免投資低效項(xiàng)目，保證潛力較大項(xiàng)目的回報(bào)率，一些公共領(lǐng)域政府可適當(dāng)讓出空間給其他投資主體。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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