汽車三包新政被指只是看上去很美

受訪者　蘇暉 資深汽車營銷工程師賈新光 汽車行業(yè)資深分析師、中國汽車流通協(xié)會常務理事

　　1月15日，國家質(zhì)檢總局正式對外發(fā)布 《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》以下簡稱《三包規(guī)定》，明確自10月1日起開始施行。至此，耗時8年、多次公開征求意見的我國首部汽車行業(yè)三包政策終于出爐，終結了我國汽車消費因產(chǎn)品質(zhì)量問題缺乏退換貨法律依據(jù)的歷史。

　　中國經(jīng)濟時報記者于新政出臺當天，實地走訪多家汽車經(jīng)銷商和普通消費者了解到：經(jīng)銷商普遍反應平靜，樂意靜觀新政實施；消費者則仍擔憂新政只是“看上去很美”。

　　接受本報記者采訪的專家認為，《三包規(guī)定》的出臺彌補了我國汽車消費軟環(huán)境的一大空白，標志著我國正式邁開了完善汽車消費軟環(huán)境的關鍵一步。

　　“地板級標準”？

　　1月15日，中國經(jīng)濟時報記者走訪北京亞運村汽車交易市場內(nèi)多家汽車經(jīng)銷商并隨機采訪多位普通消費者后發(fā)現(xiàn)，針對《三包規(guī)定》所明確的家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨等三包責任內(nèi)容，經(jīng)銷商、消費者反應“冷熱不一”。

　　《三包規(guī)定》明確了家用汽車產(chǎn)品的“保修期”和“三包有效期”。其中，在保修期內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，可以免費修理；在三包有效期內(nèi)，如果符合規(guī)定的退貨條件、換貨條件，消費者可以憑三包憑證、購車發(fā)票等辦理退貨或換貨手續(xù)。 《三包規(guī)定》指出，保修期限為“不低于3年或行駛里程6萬公里 以先到者為準”；三包有效期限為“不低于2年或行駛里程5萬公里 以先到者為準”。

　　“說實話，這樣的期限標準有點兒低。基本上市場上所有品牌汽車廠家都能執(zhí)行?！蹦硣a(chǎn)品牌汽車經(jīng)銷商銷售人員小趙對本報記者直言，“3年6萬公里”可算是現(xiàn)在汽車圈里最基本的質(zhì)保期限，好多合資大品牌及進口車廠家更是普遍執(zhí)行國際通行“5年10萬公里”的質(zhì)保期限標準。

　　為證實小趙所言，記者隨后分別挑選歐、美、日、韓系汽車品牌的多家合資及進口經(jīng)銷商進行了解，其一線銷售人員也普遍給出類似答案。而由于公認此次新政明確的質(zhì)保期限較低，市場上更是將其視為“地板級標準”，即最低標準。受訪者普遍表態(tài)稱，由于標準低，新政不會給其銷售行為帶來較大改變和影響。

　　“由于汽車生產(chǎn)廠家普遍執(zhí)行三包標準問題不大，這就最大程度降低了經(jīng)銷商的風險。所以，即便經(jīng)銷商是三包責任的第一責任方，也大都對新政落地反應平靜，樂意靜觀新政的實施?！蹦橙障岛腺Y品牌汽車經(jīng)銷商銷售經(jīng)理孫剛告訴本報記者，據(jù)他了解，之所以有著這樣普遍低于汽車廠家所提供質(zhì)保期的結果，正是眾多汽車廠家與政策制定者多年博弈所致。

　　相較于經(jīng)銷商的平靜反應，記者在汽車交易市場內(nèi)隨即采訪的多位普通消費者則表現(xiàn)出了更多的期待和欣慰。 “不管怎樣，至少我們已經(jīng)有了汽車三包政策，比起以前‘修車無門、退車無路’的局面要好得多。 ”

　　對于汽車三包新政的即將實施，公司職員李小姐表示欣慰，“我要等到10月份以后再換車，否則就享受不到三包政策了。 ”

　　而對于曾經(jīng)有著坎坷汽車維權經(jīng)歷的王先生而言，汽車三包新政的出臺雖是進步，但仍有擔憂之處。王先生告訴本報記者，2009年，其所購買僅兩周的某德系品牌合資轎車出現(xiàn)變速箱異響，在與經(jīng)銷商和廠家多次要求維修、退換無果后，他將此事透露給媒體，并在媒體和輿論的干預下成功更換了變速箱總成，但維權耗時長達半年。

　　“這樣的經(jīng)歷誰都不想有，所以，也希望汽車三包政策實施以后，廠家和經(jīng)銷商能夠真正按規(guī)定要求去做，別讓消費者覺得三包政策只是看上去很美，一旦真遇到消費者維權還是相互扯皮、推諉。 ”王先生說。

　　政策實施能否契合預期引擔憂

　　盡管市場普遍認為《三包規(guī)定》的有關標準較低，但相較于新政征求意見時諸如 “整車三包期至少2年或4萬公里”、“購車30日內(nèi)發(fā)現(xiàn)安全質(zhì)量問題可退貨”的有關規(guī)定，此次 《三包規(guī)定》還是有了明顯進步。除將三包有效期延長至“2年5萬公里”外，主要零部件的維修及退換貨期限也增加至 “開具購車發(fā)票60天內(nèi)或行駛里程3千公里”。

　　對于新政最受關注的退換貨條件，《三包規(guī)定》列出了四種具體情形：一是從銷售者開具購車發(fā)票60天內(nèi)或者行駛里程3千公里內(nèi)，出現(xiàn)轉向系統(tǒng)失效、制動系統(tǒng)失效、車身開裂、燃油泄漏，可以選擇換貨或退貨；二是嚴重的安全性能故障累計2次修理仍然沒有排除故障，或出現(xiàn)新的嚴重安全性能故障，可以選擇退貨或換貨；三是發(fā)動機變速器累計更換2次，或它們的同一主要零件累計更換2次仍然不能正常使用，可以選擇退貨或換貨；四是轉向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、懸架系統(tǒng)、前后橋、車身當中的同一主要零件累計更換2次仍不能正常使用，消費者也可以選擇換貨或退貨。

　　“《三包規(guī)定》落地會給汽車制造商和經(jīng)銷商帶來壓力，迫使其端正服務，不斷提高汽車產(chǎn)品質(zhì)量?！?月16日，資深汽車營銷工程師、原北京亞運村汽車交易市場中心總經(jīng)理蘇暉在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，對于已經(jīng)連續(xù)多年實現(xiàn)汽車產(chǎn)銷量位居全球第一的我國而言，在快速邁入汽車社會的同時，高度重視汽車售后服務市場并提升質(zhì)量，可謂刻不容緩。

　　在蘇暉看來，實施汽車三包政策對我國汽車制造業(yè)的質(zhì)量提高和技術進步有著積極推動作用。而越是能夠不斷完善法律和政策規(guī)定，對汽車行業(yè)健康發(fā)展越是有利。他認為，從現(xiàn)有《三包規(guī)定》政策內(nèi)容來看，確實有政策執(zhí)行難達預期的隱憂。

　　“在最受輿論關注的舉證、鑒定以及索賠問題上，新政有別于今年起實施的 《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》的有關規(guī)定，即未明確國家質(zhì)檢總局及各省市地區(qū)質(zhì)檢部門為總負責牽頭單位，這顯然為日后消費者維權受阻留有余地。 ”蘇暉表示，必須明確的是，一旦遇到汽車退換貨問題，經(jīng)銷商或制造商拒不承認質(zhì)量問題怎么辦？由誰協(xié)調(diào)經(jīng)銷商和制造商之間的責任界定？怎樣防止消費者維權再遇制造商和經(jīng)銷商扯皮？他建議，可以參照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》，明確質(zhì)檢部門繼續(xù)擔任汽車三包政策的總負責協(xié)調(diào)部門，或者另外指定權威部門。

　　此外，對于《三包規(guī)定》明確的退換貨家用汽車產(chǎn)品再次銷售的，應當經(jīng)驗合格并明示該車為 “三包退換車”的有關規(guī)定，蘇暉強調(diào)，必須避免“三包退換車”充當新車再次銷售，否則就是對下任消費者利益的侵害?！皣栏褚饬x上，經(jīng)過三包退換維修過的車輛屬于二手車，因此，一勞永逸且能有效避免出現(xiàn)麻煩的辦法是，應該將‘三包退換車’按照二手車進行銷售。”蘇暉提醒，有關部門必須把好關，謹防出現(xiàn)經(jīng)銷商將“三包退換車”冒充新車銷售的情況。

　　三包政策應以保護消費者權益為主導傾向

　　“雖然《三包規(guī)定》政策力度有所不足，且留有部分后期政策執(zhí)行難達預期的隱憂，但在我國政策制定兼顧行業(yè)發(fā)展及各方利益的前提下，最終公布的《三包規(guī)定》還是較征求意見時有所進步，也突破了我國原本無法實現(xiàn)汽車退換貨的政策瓶頸。 ”汽車行業(yè)資深分析師、中國汽車流通協(xié)會常務理事賈新光也于1月16日對中國經(jīng)濟時報記者表示，《三包規(guī)定》的出臺彌補了我國汽車消費軟環(huán)境的一大空白，并由此正式邁開了完善汽車消費軟環(huán)境的關鍵一步，有助于我國構建更加成熟的汽車消費市場環(huán)境。

　　所謂汽車消費市場環(huán)境，是指由道路交通、車輛管理、油站建設、銷售服務網(wǎng)點等硬件環(huán)境和汽車消費政策、汽車金融、保險理賠等軟件環(huán)境共同構成的消費環(huán)境。當前，伴隨我國汽車消費硬件環(huán)境不斷完善，汽車消費政策、汽車金融、保險理賠等軟件環(huán)境也越發(fā)受到關注并得以快速發(fā)展。

　　據(jù)了解，按照發(fā)達國家經(jīng)驗，汽車三包政策一直被視為汽車消費軟環(huán)境中最為重要的環(huán)節(jié)。基于此，發(fā)達國家普遍制定了以保護消費者為傾向的三包政策。“這與我們有很大不同。 ”賈新光認為，之所以耗時8年，多次征求意見方能最終出臺正式規(guī)定，就是因為我們的三包政策制定在不斷兼顧制造商和經(jīng)銷商利益中做出妥協(xié)。

　　“長遠來看，只有建立以保護消費者權益為主導傾向、以汽車產(chǎn)品無理由退換貨為前提的汽車三包政策，才能最大限度確保汽車廠家及經(jīng)銷商提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務。”賈新光介紹，以早已形成成熟汽車消費市場環(huán)境的美國經(jīng)驗來看，其在汽車消費者權益保護上有著嚴密的措施，可以實現(xiàn)僅憑銷售發(fā)票和維修發(fā)票退換貨，而毋須等待權威部門鑒定，消費者可立即退換新車。

　　在賈新光看來，這已然接近家電百貨中常見的“無理由退貨”。而讓美國汽車消費能夠?qū)崿F(xiàn)如此政策的前提，就在于嚴格的律法、高昂的違法成本和以保護消費者為主導傾向的政策制定。他直言，本次《三包規(guī)定》對違反有關三包政策規(guī)定的制造商和銷售商僅僅處于不高于3萬元罰款的處罰，相較于汽車這個動輒數(shù)十萬元、上百萬元的大件而言，震懾不足。

　　此外，按照現(xiàn)有規(guī)定來看，消費者一旦實施維權還需要層層鑒定、多方協(xié)商，顯然距離發(fā)達國家“無理由退貨”的三包政策有著巨大差距。賈新光認為，即便是《三包規(guī)定》得以正式實施，消費者的維權復雜性和高成本現(xiàn)象還會存在。

　　“我國三包政策要想達到發(fā)達汽車社會國家實行‘無理由退貨’的階段和目標，還需要汽車消費市場、法律法規(guī)以及決策制定和政策執(zhí)行部門扭轉觀念。 ”賈新光強調(diào)，這也有助于我國汽車消費市場實現(xiàn)真正健康發(fā)展。（本報記者 李海楠）

來源：中國經(jīng)濟時報

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