首張境外企業(yè)價(jià)格壟斷罰單的背后

在反壟斷法實(shí)施不到5年的時(shí)間，中國又一次果斷出手，這一次受罰對(duì)象是外企。

1月4日，韓國三星、LG，中國臺(tái)灣地區(qū)奇美、友達(dá)等6家國際大型面板生產(chǎn)商，因壟斷液晶面板價(jià)格，遭到國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)制裁3.53億元人民幣。據(jù)悉，這是我國政府對(duì)境外企業(yè)價(jià)格壟斷開出的首張罰單，也是迄今為止我國政府開出的金額最高的一張價(jià)格違法罰單。

此次反壟斷調(diào)查釋放出什么信號(hào)？ 3.53億元究竟是高還是低？罰單將會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？記者深入調(diào)查。

◆◆事件回放

根據(jù)調(diào)查，2001年至2006年6年時(shí)間里，韓國三星等六家液晶面板生產(chǎn)企業(yè)在我國臺(tái)灣地區(qū)、韓國共召開53次“晶體會(huì)議”，針對(duì)全球市場交換液晶面板市場信息，協(xié)商液晶面板價(jià)格。在中國大陸境內(nèi)銷售液晶面板時(shí)，涉案企業(yè)依據(jù)晶體會(huì)議協(xié)商的價(jià)格或互相交換的有關(guān)信息，操縱了液晶面板市場價(jià)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2006年，面板成本占彩電生產(chǎn)成本的80%左右。近年來這一比例有所回落，但也在70%左右。涉案企業(yè)的價(jià)格壟斷行為損害了國內(nèi)電視機(jī)制造企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

國家發(fā)改委表示，6家企業(yè)的行為違反了《價(jià)格法》第十四條第一項(xiàng)“相互串通，操縱市場價(jià)格，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益”的規(guī)定，按照《價(jià)格法》第四十條、第四十一條規(guī)定，國家發(fā)展改革委責(zé)令涉案企業(yè)退還國內(nèi)彩電企業(yè)多付價(jià)款1.72億元，沒收違法所得3675萬元，并處罰款1.44億元，以上經(jīng)濟(jì)制裁總計(jì)3.53億元。記者從有關(guān)方面獲悉：在被罰名單中，LG的罰款額最高，達(dá)1.18億元，三星為1.01億元，奇美9441萬元，友達(dá)2189萬元，中華映管1620萬元，瀚宇彩晶24萬元，友達(dá)因最先坦白而被免去罰款。

對(duì)中國政府的處罰，6家企業(yè)均發(fā)表聲明，作出認(rèn)罰態(tài)度。如三星在發(fā)給記者的郵件中回復(fù)稱：本案件與歐洲、美國、韓國等反壟斷機(jī)構(gòu)的調(diào)查案件相同，對(duì)于本案件的相關(guān)調(diào)查三星液晶面板進(jìn)行積極配合，在去年9月也確認(rèn)了相關(guān)事實(shí)。LG DisplayLG旗下面板制造子公司也回應(yīng)稱，此罰款是針對(duì)2001年到2006年間液晶面板行業(yè)價(jià)格壟斷事件實(shí)施的，不會(huì)對(duì)LG Display的銷售及其與各大客戶之間的關(guān)系造成任何影響，LG Display仍將持續(xù)穩(wěn)定地為全球客戶特別是中國客戶提供各種高端產(chǎn)品，同時(shí)公司制定了一系列制度來防止類似事件再次發(fā)生，LG Display將繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)化正道、透明經(jīng)營的方針。

6家企業(yè)還承諾盡最大努力向我國彩電企業(yè)公平供貨，向所有客戶提供同等的高端產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)品采購機(jī)會(huì)；承諾對(duì)我國彩電企業(yè)內(nèi)銷電視提供的面板無償保修服務(wù)期限由18個(gè)月延長到36個(gè)月。據(jù)了解，LG、奇美、友達(dá)等企業(yè)已經(jīng)在2012年12月份前開始實(shí)施保修期延長政策，三星也將于2013年1月1日起實(shí)施。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)測算，僅此一項(xiàng)每年可為國內(nèi)彩電企業(yè)減少維修成本支出3.95億元。

首張罰單：意義大于金額

涉嫌壟斷價(jià)格，不論國內(nèi)國外企業(yè)都應(yīng)受罰。盡管中國政府早已將那些總部設(shè)在國外的外資企業(yè)納入審查范圍，但在此之前并沒有“真刀真槍”地進(jìn)行過處罰。專家認(rèn)為，此次發(fā)改委就價(jià)格壟斷行為對(duì)韓國和中國臺(tái)灣的6家企業(yè)作出處罰，標(biāo)志著中國大陸反壟斷法在實(shí)施方面又邁出了一大步。

英國《金融時(shí)報(bào)》說，此前中國企業(yè)并不愿向中國有關(guān)部門提交調(diào)查行業(yè)內(nèi)境外壟斷企業(yè)的申請(qǐng)，因?yàn)榇伺e并沒有先例。但現(xiàn)在，中國已經(jīng)用行動(dòng)證明，它會(huì)對(duì)來自任何地方的壟斷企業(yè)采取行動(dòng)。

“目前還有不少國家和地區(qū)的企業(yè)、政府和公眾頭腦中缺乏應(yīng)遵守中國反壟斷法等經(jīng)濟(jì)法規(guī)的概念?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育說，其實(shí)中國大陸市場廣大，已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第二大進(jìn)口國，任何一個(gè)達(dá)到足夠規(guī)模、心懷全球市場雄心的企業(yè)都無法承受喪失中國市場的代價(jià)，中國完全有能力迫使意圖漠視中國經(jīng)濟(jì)法規(guī)的境外企業(yè)機(jī)構(gòu)屈服。

針對(duì)同一違法事實(shí)，雖然相較于美國、歐盟和韓國等全球其他主要市場，中國對(duì)韓國三星、LG，中國臺(tái)灣地區(qū)奇美、友達(dá)等6家開出的罰單數(shù)額并不算大，但專家認(rèn)為，作為中國政府對(duì)境外企業(yè)價(jià)格壟斷開出的首張罰單，其意義遠(yuǎn)大于處罰金額。

就在不久前，美國對(duì)6家企業(yè)合計(jì)判處罰金12.15億美元約合73.7億元人民幣，還對(duì)3家企業(yè)的9名高管追究了刑責(zé)；歐盟對(duì)涉案企業(yè)判處的罰款總額為6.48億歐元約合52.6億元人民幣；韓國判處的罰金總額為1940億韓元約合11.4億元人民幣。相比之下，中國對(duì)六家企業(yè)的處罰金額明顯要少很多，甚至有網(wǎng)友認(rèn)為“簡直是‘九牛一毛’”。

對(duì)此，國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平解釋稱：由于中國的《反壟斷法》2008年8月才開始施行，而此案的違法行為發(fā)生于2001年至2006年間，按照法律不溯及既往，以及在新舊法間從舊兼從輕的原則，中國依據(jù)《價(jià)格法》對(duì)案件進(jìn)行定性處罰。美國、歐盟依據(jù)本國《反壟斷法》進(jìn)行處罰，罰款基數(shù)是“涉案企業(yè)銷售額”；而中國依據(jù)《價(jià)格法》，罰款基數(shù)是“違法所得”。如果根據(jù)中國《反壟斷法》處罰，罰款基數(shù)也是這些企業(yè)的銷售額，罰款金額比現(xiàn)在要大得多。此外，涉案企業(yè)都有自首情節(jié)，不同程度從輕處罰了，因此罰款數(shù)額相對(duì)較少。梅新育也表示：“低于國外的罰款額既然是有法可依，那么我們就不應(yīng)主張實(shí)施超出法律規(guī)定的懲罰?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士說，對(duì)于受罰的外企來說，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到中國反壟斷法的目標(biāo)絕不是為了把某一家或幾家企業(yè)、一個(gè)行業(yè)“整死”。相反，其初衷是為了建立一個(gè)能讓外企、國企和民企都能公平競爭的市場秩序。在反壟斷發(fā)源地美國，美孚、微軟等超級(jí)大企業(yè)都因壟斷而被重罰甚至肢解，但它們在受反壟斷調(diào)查或制裁后并未就此沉淪，相關(guān)行業(yè)也從此充滿活力，最終實(shí)現(xiàn)了整體進(jìn)步。

專家說：縱向做深，建立研發(fā)國家隊(duì)

上海交家電行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長韓建華是相當(dāng)接近市場的業(yè)內(nèi)專家，他告訴記者，在罰單涉及的時(shí)段，我國電視機(jī)制造商所需的液晶面板幾乎百分百依賴進(jìn)口，即便是現(xiàn)在，進(jìn)口依賴度仍高達(dá)80%左右，另外20%國產(chǎn)的液晶面板，也不是我國企業(yè)自主掌握技術(shù)，而是引進(jìn)國外流水線生產(chǎn)的。“國內(nèi)自己投產(chǎn)的液晶面板在最初階段甚至比直接購買進(jìn)口部件更貴。因此，液晶面板的價(jià)格可以說一直居高不下，基本要占到電視機(jī)生產(chǎn)成本的60%-70%?！?/p>

類似情況在家電行業(yè)并不鮮見。拿空調(diào)領(lǐng)域來說，近年來，變頻空調(diào)由于節(jié)能等優(yōu)勢日益成為主流產(chǎn)品，市場份額不斷提高。變頻空調(diào)與傳統(tǒng)定頻空調(diào)的區(qū)別就在于壓縮機(jī)內(nèi)的一個(gè)變頻控制器，雖然只是小小一個(gè)部件，但國內(nèi)企業(yè)仍未掌握這項(xiàng)技術(shù)，可以說，日資企業(yè)扼制著行業(yè)的命脈。

在韓建華看來，國內(nèi)電視機(jī)制造企業(yè)辛苦的生存狀態(tài)其實(shí)是“中國制造”的縮影。中國是制造大國，國內(nèi)的家電生產(chǎn)企業(yè)，雖然產(chǎn)銷量連年擴(kuò)張，但始終無法成為世界級(jí)品牌。在電視機(jī)制造領(lǐng)域，我國的年產(chǎn)量絕對(duì)是全球第一，然而，在技術(shù)方面，國內(nèi)企業(yè)這些年基本上都是跟在國外廠商后面走，核心技術(shù)牢牢掌握在行業(yè)上游的領(lǐng)先企業(yè)手中，下游的制造商只能依靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢以及為電視機(jī)附加功能求得微薄的利潤空間。國內(nèi)企業(yè)低成本的經(jīng)營模式，使得整體在行業(yè)內(nèi)缺乏話語權(quán)。

相比其他產(chǎn)業(yè)，電視機(jī)產(chǎn)業(yè)高度市場化，完全放開，充分競爭，也沒有任何扶持政策，這有其有利的方面，也有不利的方面。韓建華指出，這樣的行業(yè)現(xiàn)狀不利于技術(shù)的積累，不利于前瞻的創(chuàng)新。他回顧了我國電子行業(yè)的歷史，上世紀(jì)50-60年代，也就是電視機(jī)仍處在電子管時(shí)代的時(shí)候，我國的技術(shù)水平屬于比較領(lǐng)先的，當(dāng)時(shí)上海有30多家無線電廠，研發(fā)和技術(shù)力量相當(dāng)雄厚。而隨著時(shí)間的推移，市場逐步放開，競爭加劇，過分強(qiáng)調(diào)市場性結(jié)果導(dǎo)致應(yīng)集全國之力、全行業(yè)之力完成的高端研發(fā)陷入停滯甚至倒退。之后，國內(nèi)企業(yè)也曾嘗試過多樣的技術(shù)合作，但大多沒有取得很好的效果。

韓建華認(rèn)為，基于以上種種原因，這次的罰單意義重大。第一，為國內(nèi)企業(yè)贏得了一點(diǎn)話語權(quán)，也鼓勵(lì)了國內(nèi)企業(yè)的維權(quán)努力，讓更多企業(yè)敢于對(duì)強(qiáng)勢企業(yè)說“不”；第二，有利于市場環(huán)境的改善，上游企業(yè)再也不敢明目張膽地壟斷價(jià)格，維權(quán)成本也會(huì)下降；第三，液晶面板價(jià)格進(jìn)一步下探的可能性增大?！爸袊钱a(chǎn)能大國，也是消費(fèi)大國，從某種角度來看，行業(yè)巨頭還是非常倚重中國這個(gè)巨大市場的?！?/p>

更有價(jià)值的是，這次的罰單應(yīng)引起我們深層次的反思。韓建華歸納說，國內(nèi)家電企業(yè)更愿意橫向做大，而不注重縱向做深。橫向做大就是追求規(guī)模效應(yīng)，像長虹收購美菱、美的兼并小天鵝等，這樣的例子不少；而縱向做深則是向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游拓展，像日本的松下等企業(yè)就是自己為自己配套的，而我們卻是有自己的冰箱廠，卻沒有壓縮機(jī)廠。當(dāng)然，造成這一現(xiàn)狀也有其客觀原因，和國家層面的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)扶持等相關(guān)，也和企業(yè)發(fā)展階段的局限有關(guān)。比如說，現(xiàn)在國內(nèi)的電視機(jī)企業(yè)就沒有哪家擁有引進(jìn)最先進(jìn)液晶面板生產(chǎn)線的整體實(shí)力。

韓建華表示，國內(nèi)優(yōu)秀的企業(yè)是時(shí)候多考慮技術(shù)轉(zhuǎn)型和研發(fā)投入了，顯示技術(shù)日新月異，電視機(jī)的更新更是一天比一天快，未來的電視機(jī)可能就是一塊“幕布”連著一個(gè)“盒子”。雖然京東方、TCL已經(jīng)在液晶面板的生產(chǎn)技術(shù)方面取得了一定的突破，但我們需要瞄準(zhǔn)未來的主流技術(shù)，才有可能徹底擺脫受制于人的境遇。“這里面不可或缺的力量來自國家層面，我們需要在政策上引導(dǎo)，在體制機(jī)制上調(diào)整，并建立國家級(jí)的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)?！?/p>

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀