科學推進新型城鎮(zhèn)化避免走入誤區(qū)

　　新型城鎮(zhèn)化與過去以 “造城運動”、房地產開發(fā)為特點的城鎮(zhèn)化有所不同，表現出一些新特點和新要求。它是人本城鎮(zhèn)化、市場城鎮(zhèn)化、文明城鎮(zhèn)化、特色城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化、集群城鎮(zhèn)化和智慧城鎮(zhèn)化。當前，要警惕新一輪城鎮(zhèn)化過程中出現的認識與操作誤區(qū)。

　　我國城鎮(zhèn)化正處于由上半場向下半場轉折的加速階段。據國際經驗，城鎮(zhèn)化達到30%-70%時屬加速階段。2011年我國城鎮(zhèn)化水平為51.27%，正處于上半場向下半場轉折的中間點。加速階段的前半段是量的擴張階段，后半段是質的提高階段，城鎮(zhèn)化雖然還將繼續(xù)向前推進，但是速度會有所下降。

　　近期城鎮(zhèn)化被賦予了新的歷史使命：擴大內需、培育新增長點。一些地區(qū)、房地產商和資本市場投資者聞風而動，紛紛拉起城鎮(zhèn)化大旗，想短線做一把。這不能不引起我們的警覺。新型城鎮(zhèn)化本是好事，若不注意引導，將可能在大投資、大拆大建、“造城運動”、房地產開發(fā)中誤入歧途，帶來難以估計的后果。

　　正確理解新型城鎮(zhèn)化的新特點和新要求

　　首先，我們必須清楚地界定，城鎮(zhèn)化=城市化+小城鎮(zhèn)發(fā)展，即城鎮(zhèn)化包含了城市化，并不是有些人所理解的城鎮(zhèn)化只是發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進“就地城鎮(zhèn)化”。

　　新型城鎮(zhèn)化與過去的以大拆大建、大規(guī)模建設基礎設施、“造城運動”、房地產開發(fā)為特點的城鎮(zhèn)化有所不同，表現為如下一些新特點和新要求：

　　1.人本城鎮(zhèn)化

　　新型城鎮(zhèn)化的核心含義是人口城鎮(zhèn)化，即中央經濟工作會議強調的以推進農民市民化為抓手的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化強調以人為本，以讓農民變成新市民、提高城鎮(zhèn)人口在總人口中的比重為特征，以使更多的農民共享現代城市文明為目的。人本城鎮(zhèn)化要求政府和企業(yè)等讓出一部分利來解決進城農民的收入、福利、教育和住房等問題，涉及收入和財富的公平分配問題。

　　2.市場城鎮(zhèn)化

　　新型城鎮(zhèn)化是在社會主義市場經濟新制度下推進的城鎮(zhèn)化，與計劃經濟體制下政府主導的城鎮(zhèn)化不同。新型城鎮(zhèn)化強調尊重市場，尊重農民的產權、自由遷徙權、自由擇業(yè)權、自由交易權，強調在公平競爭下讓人口和生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。政府只在城鎮(zhèn)規(guī)劃、公共服務、秩序維護等方面發(fā)揮作用，將城鎮(zhèn)建設、產業(yè)發(fā)展等主要交給市場。

　　3.文明城鎮(zhèn)化

　　新型城鎮(zhèn)化旨在塑造新的城市文明，不斷提高城鎮(zhèn)的質量和品質，使城市文明不僅覆蓋城鎮(zhèn)，而且輻射到廣大農村。新的城市文明要有新的生產方式和生活方式。僅僅趕農民上樓是不夠的，更重要的是提升新市民的文明素質。文明城鎮(zhèn)化還要求所有居民都有誠信、包容、公平等新文明素養(yǎng)。這是比高樓大廈、寬闊馬路等更重要的內容。

　　4.特色城鎮(zhèn)化

　　新型城鎮(zhèn)化新在每個城鎮(zhèn)具有特色定位、特色人文、特色產業(yè)、特色品牌，而不是“千城一面”。在這一點上西方國家的特色城鎮(zhèn)建設值得我們借鑒和學習。城鎮(zhèn)只有有特色，才有競爭力，只有有競爭力，才能可持續(xù)發(fā)展。

　　5.綠色城鎮(zhèn)化

　　推進新型城鎮(zhèn)化必須適應全球綠色低碳發(fā)展的潮流，必須符合建設生態(tài)文明的要求。綠色低碳發(fā)展要貫穿到城鎮(zhèn)規(guī)劃設計、基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、能源供應、市場流通、居民消費等各個方面。

　　6.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化

　　新型城鎮(zhèn)化要求統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，不僅要實現城市現代化，也要實現農村現代化。要求協調好人口城鎮(zhèn)化與農村現代化的關系，既要防止出現“城市病”，也要防止出現“農村病”。要求將人口城鎮(zhèn)化與新農村建設銜接起來，有重點地建設新農村，防止出現“空心村”等。

　　7.集群城鎮(zhèn)化

　　不僅產業(yè)要集群，而且城鎮(zhèn)也要集群。城鎮(zhèn)之間的集群，是城鎮(zhèn)分工協作的體現，可以提高城鎮(zhèn)的整體競爭力。城鎮(zhèn)集群化主要表現在城市群、城市圈、城市帶等的發(fā)展。不應提以任何規(guī)模城市（大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)等）為主，而應提讓人口和要素自由流動，并自然形成城鎮(zhèn)集群體系。

　　8.智慧城鎮(zhèn)化

　　新型城鎮(zhèn)化要求適應信息時代的要求，提高城鎮(zhèn)的質量和品質，建設智慧城市，大力發(fā)展城鎮(zhèn)互聯網、物聯網。要求將城鎮(zhèn)化與信息化較好地結合起來，實現同步發(fā)展。要求建設好智能交通、智能建筑等，大大降低城鎮(zhèn)的通勤成本、交易成本等。

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