今年煤炭行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析

走過了跌蕩起伏的2012年，中國(guó)煤炭行業(yè)新一年將會(huì)出現(xiàn)一些新的發(fā)展趨勢(shì)。

　　電煤并軌后續(xù)改革推進(jìn)電煤價(jià)格并軌，將促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，也將倒逼阻力重重的鐵路運(yùn)力改革。這不僅關(guān)系著電煤并軌改革的成功，也關(guān)系著資源價(jià)格改革的推進(jìn)。

　　過往，在“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的定價(jià)機(jī)制下，電力價(jià)格的形成明顯有悖市場(chǎng)規(guī)律，電價(jià)由政府管制著，使電企養(yǎng)成對(duì)政府的依賴，沒有上世紀(jì)90年代初煤炭企業(yè)被政府逼著走向市場(chǎng)的改革動(dòng)力。不久前《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》提出，“繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)電價(jià)形成機(jī)制改革、電力體制改革、煤炭期貨市場(chǎng)建設(shè)等重大問題研究”。今后電價(jià)形成機(jī)制改革、電力體制改革如何進(jìn)行，勢(shì)必成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)意見，要推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步建立公開公平的運(yùn)力配置機(jī)制。雖然這只是個(gè)意向性的表達(dá)，運(yùn)輸市場(chǎng)化改革與公開公平的運(yùn)力配置機(jī)制的建立卻必將推進(jìn)，這將牽動(dòng)煤炭行業(yè)，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　煤炭或?qū)⒏鎰e傳統(tǒng)交易時(shí)代日前一條新聞吸引公眾眼球，1月1日起山西境內(nèi)通過公路運(yùn)輸銷售的煤炭也將全部在第三方交易平臺(tái)中國(guó)（太原）煤炭交易中心“網(wǎng)簽”。

　　據(jù)稱，中國(guó)（太原）煤炭交易中心是目前國(guó)內(nèi)唯一經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)冠以“中國(guó)”字號(hào)的全國(guó)性煤炭交易中心。截至目前，交易中心共注冊(cè)交易商2756戶，銀行簽約2083戶；完成交易總量6.72億噸，交易金額4612.28億元。從這些數(shù)據(jù)可以窺見交易的規(guī)模非?？捎^。

　　有專家認(rèn)為，這個(gè)交易中心的可取之處在于，設(shè)計(jì)了涵蓋交易、物流、金融和信息服務(wù)的煤炭現(xiàn)貨交易服務(wù)體系，可為交易商提供全方位、一站式服務(wù)；交易實(shí)行即時(shí)交易和遠(yuǎn)程跨時(shí)空交易，各方可不必花費(fèi)大量精力談判就直接快速進(jìn)入實(shí)質(zhì)性交易過程，并且“一對(duì)多、多對(duì)多”自主交易、定價(jià)、議價(jià)，使買賣雙方的交易更加透明、直接；交易實(shí)行保證金制度，接受政府專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
　　山西創(chuàng)造的這種煤炭交易模式極有可能在全國(guó)煤炭行業(yè)產(chǎn)生示范效應(yīng)，帶動(dòng)全行業(yè)交易模式變革。

　　煤炭出口關(guān)稅可能下調(diào)有消息似乎表明，今年起中國(guó)煤炭出口關(guān)稅有望下調(diào)，消息迄今尚未得到權(quán)威部門的證實(shí)。

　　業(yè)內(nèi)營(yíng)銷人士分析認(rèn)為，焦碳出口關(guān)稅取消的可能性較大。因?yàn)?，目前?guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)景氣度持續(xù)下滑，焦碳產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，價(jià)格大幅下降。如果取消出口關(guān)稅，我國(guó)焦炭出口量將出現(xiàn)明顯的恢復(fù)性增長(zhǎng)，這將利好目前處于困境的我國(guó)焦炭、焦煤企業(yè)。

　　不過，也有人認(rèn)為，取消焦碳關(guān)稅極有可能導(dǎo)致已經(jīng)瀕臨破產(chǎn)的劣質(zhì)企業(yè)恢復(fù)活力、擠進(jìn)“出口大潮”。這與政府對(duì)焦炭行業(yè)進(jìn)行“大清洗”的初衷似有背離。

　　煤炭進(jìn)口量或?qū)⒃鲩L(zhǎng)從2009年以來，我國(guó)煤炭進(jìn)出口均衡被打破，此后進(jìn)口煤炭數(shù)量不斷上升。

　　煤炭大量進(jìn)口，直接沖擊國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)。即便遠(yuǎn)離沿海地區(qū)的重慶，自兩年前從俄羅斯、朝鮮和蒙古引進(jìn)國(guó)外煤開始，重慶煤炭市場(chǎng)進(jìn)入的國(guó)外煤越來越多，雖然幾十萬(wàn)噸的量不足以改變市場(chǎng)形勢(shì)，但也感受到進(jìn)口煤的沖擊。尤其是在傳統(tǒng)的廣西市場(chǎng)，進(jìn)口煤的大量進(jìn)入，已經(jīng)讓重慶調(diào)往的煤炭在與當(dāng)?shù)仉姀S的價(jià)格博弈中居于明顯的被動(dòng)地位。

　　明年，煤炭大量進(jìn)口還可能繼續(xù)下去。一者，經(jīng)歷了多輪“電荒”、“煤荒”，國(guó)家不會(huì)輕易重拾收緊煤炭進(jìn)口的政策，在我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)下調(diào)至零、海外權(quán)益礦產(chǎn)量又難以在短時(shí)間內(nèi)大幅增長(zhǎng)的背景下，煤炭進(jìn)口政策發(fā)揮的空間不大；二者，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格倒掛，加上煤質(zhì)好、運(yùn)輸成本下降，國(guó)外煤炭打入中國(guó)市場(chǎng)是必然趨勢(shì)；三者，歐洲債務(wù)危機(jī)尚未徹底解決，國(guó)際煤炭需求持續(xù)低迷，國(guó)際市場(chǎng)煤炭整體供求寬松，也使國(guó)際煤炭大量進(jìn)入我國(guó)具有可能性。

　　相關(guān)稅費(fèi)或會(huì)減免增值稅負(fù)擔(dān)過重一直是困擾煤炭企業(yè)發(fā)展的重要原因。加上一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的政府性收費(fèi)，如鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)等，在地方政府的運(yùn)作下一再保留，繼續(xù)成為煤炭企業(yè)的剛性支出，煤炭企業(yè)更是負(fù)擔(dān)沉重。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前山西省煤企的稅費(fèi)總額為120～135元/噸；陜西省煤企承擔(dān)的稅費(fèi)總額為140元/噸；內(nèi)蒙古稅費(fèi)總額134元/噸。在經(jīng)濟(jì)下行、煤市持續(xù)低迷的背景下，政府相關(guān)部門在考慮煤炭資源稅費(fèi)整體改革方案時(shí)，應(yīng)該會(huì)充分體現(xiàn)資源級(jí)差收益，統(tǒng)籌資源稅費(fèi)，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)合一。（李北陵 李浪嬰）

來源：中國(guó)審計(jì)報(bào)

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