歷經痛苦煎熬迎來政策利好
雖然2012不是世界末日，但中國光伏行業(yè)卻仿佛經歷了末日般的煎熬：國際主要市場頻頻打壓、國內同行低水平無序競爭、行業(yè)全面虧損、高額債務催逼、股價一瀉千里……真是應了戲里的一句臺詞，出來混，遲早要還的——這樣的局面也許就是對近十年來行業(yè)瘋狂生長的報復。好在臨近歲末，國內各種政策層面的好消息不斷傳來，令人看到了絕處逢生的希望。
煎熬中看到希望
今年年底，光伏上市企業(yè)的三季報陸陸續(xù)續(xù)出爐。不過，這個成績單看著讓人真揪心。
來自海通證券的統計顯示，今年第三季度境外上市的9家光伏公司全線虧損，無一幸免。截至今年三季度末，9家光伏企業(yè)合計實現營業(yè)收入20.52億美元，同比下降35.66%，合計虧損額高達5.76億美元。其中，虧損最嚴重的兩家公司分別是英利和賽維LD。今年下半年，大全新能源、尚德電力、晶澳太陽能和賽維LDK等四家美國上市的光伏龍頭企業(yè)分別遭到退市警告。
在國內A股上市的光伏企業(yè)情況也同樣令人搖頭嘆息。截至12月13日，在滬深25家光伏上市公司中，已有17家發(fā)布了2012年全年業(yè)績預告，其中，僅僅七星電子等6公司有望盈利，而中環(huán)股份、恒星科技、亞瑪頓、隆基股份、京運通等5家公司預告今年全年業(yè)績將大幅下降超過五成以上。
令人感到安慰的是，進入歲尾，光伏行業(yè)似乎顯示出了強烈的春天將至的新氣象。
繼國家能源局9月下發(fā)通知，要求地方申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)之后，10月底，國家電網正式發(fā)布《國家電網關于大力支持光伏發(fā)電并網工作的意見》的文件。這份文件實現了兩個突破，首先是權限下放。即項目核準、電網接入、工程驗收等權力下放給地市一級的電網公司，且電網接入及其方案免費；其次是明確提出分布式光伏發(fā)電項目介入公共電網的費用由電網公司承擔。長久以來，由于電網不松口，光伏并網問題一直難以取得進展，因而，這份文件的發(fā)布被業(yè)內人士看作是國內光伏發(fā)展的重大突破。
國家高層對光伏的重視更令行業(yè)感到振奮。12月6日，十八大剛剛結束，中共中央政治局委員、國務委員兼國務院秘書長馬凱就親自到江蘇專程考察光伏產業(yè)，并召開了光伏產業(yè)發(fā)展座談會。
“在座談會上，馬凱說，光伏產業(yè)是具有代表性的重要戰(zhàn)略性新興產業(yè)，也是我國的優(yōu)勢產業(yè)。當前光伏產業(yè)遇到的困難是暫時的，不是不可克服的?！敝袊稍偕茉磳W會副理事長孟憲淦在接受中國商報記者采訪時特意一字一句地復述了馬凱在這次座談會上的講話。他說，馬凱還表態(tài)，中央將毫不動搖地繼續(xù)推進光伏產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
據媒體報道，在這次座談會上，馬凱透露，根據這次座談會的意見，國家將要出一個對光伏產業(yè)發(fā)展的指導意見，還將出臺幾個用于實際操作的配套文件。
原國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成告訴中國商報記者，除了《促進光伏發(fā)展的指導意見》外，《分布式發(fā)電管理辦法》和《分布式發(fā)電示范區(qū)實施辦法和電價補貼的標準》也正在制定中，有望很快出臺。
幾乎就在馬凱考察江蘇的同時，也傳出了“十二五”規(guī)劃中光伏的總裝機容量將從21吉瓦再次上調至40吉瓦最高上限的消息，而就在今年10月公布的中國能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，這個數字還是21吉瓦。
12月19日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究確定促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的政策措施成為這次會議的主要議題。會議提出了五項政策措施，包括鼓勵企業(yè)兼并重組、對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策、光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策。會議明確提出，要積極開拓國內光伏應用市場，完善支持政策。當天晚上，美國股市的中國光伏概念股集體暴漲。這次會議定下的基調進一步確證了明年國內光伏市場將呈現一個嶄新的局面。
政策設計需更科學全面
不過，孟憲淦認為，一系列利好政策將陸續(xù)出臺，國內市場容量將大大擴展，但明年行業(yè)整體還是會收縮，產量會有所下降，一些缺乏競爭力的小企業(yè)將退出市場。
“政府的態(tài)度很明確，就是保大棄小，一打一拉?！泵蠎椾聘嬖V中國商報記者，所謂“打”，就是改變目前盲目擴產的狀況，而“拉”，就是采取多種措施擴大國內市場，改變行業(yè)兩頭在外的產業(yè)格局?！罢{整是中央的精神?！泵蠎椾普f，根據這個精神，中央將著重支持大型骨干企業(yè)。
“單純提升光伏安裝總量其實還是不足以支持整個行業(yè)良性健康發(fā)展?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰纳鲜泄竟芾砣藛T對中國商報記者說，如果國家出臺的配套政策不夠全面或得不到有效落實的話，大企業(yè)并不一定比小企業(yè)更有優(yōu)勢。
這位管理人員告訴中國商報記者，他們公司在青海投資建設了一個大型電站，總投資3億元，其中20%是公司自有資金，80%的資金來自銀行貸款。這是享受財政補貼的項目，按照原先的計劃，公司可以通過項目補貼來收回部分投資。然后，直到電站建成，財政補貼資金還沒到位，而建好的電站也遲遲無法并網發(fā)電，這令企業(yè)非常頭痛。“大家資金都這么緊張，如果做了項目沒有錢進來，下一步組織生產都成問題，能撐多久？反而不如小企業(yè)單單賣電池組件輕松?！彼f，此前國家雖然出臺了光伏項目財政補貼政策，但在實際執(zhí)行層面存在一定的問題，未來出臺的新政應加強多部門協調和實際執(zhí)行效力，否則，實際操作過程會出現各種扯皮和掣肘問題。
另一個現象是，國內市場往往比較容易陷入無序的低水平價格血拼，導致企業(yè)賣得越多虧得越多。典型的例子是當前的很多招標項目，規(guī)則是低價中標，至于企業(yè)產品質量好壞等因素則另當別論，所以，常常出現電池組件低于成本價中標的現象，如果未來企業(yè)在國內市場陷入這種越賣越虧的惡性循環(huán)，對整個行業(yè)的健康發(fā)展非常不利。
此外，國家到底該支持什么樣的大型骨干企業(yè)？以什么樣的方式支持？如何兼顧市場公平？如何有效激勵企業(yè)技術創(chuàng)新？這些都考驗著政策制訂者的智慧。（本報記者張濤）
來源：中國商報
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