反思煤層氣亂象：開放市場是護佑產(chǎn)業(yè)不二坦途

　　油企與煤企的壁壘心結，折射出更深層的央地利益分配困境。開放市場和規(guī)范立法，依然是護佑中國瓦斯產(chǎn)業(yè)的不二坦途。

　　煤層氣是什么？這個問題很簡單，但在兩種企業(yè)面前，回答卻是涇渭分明。

　　在非煤企業(yè)看來，煤層氣首先是一種非傳統(tǒng)天然氣資源、一種儲量龐大的清潔能源產(chǎn)品，然后是煤礦安全生產(chǎn)的威脅，其更愿意強調其背后巨大的商業(yè)價值。在煤炭企業(yè)看來，煤層氣首先是一種安全威脅，然后才是其他，甚至愿意忽略其背后所蘊含的巨大商業(yè)價值，這種邏輯體現(xiàn)的是一種對生命負責的公共責任。

　　盡管，雙方有著不同的利益點，但這兩點在本質上并不矛盾。在高瓦斯煤炭區(qū)塊，提前抽采煤層氣，將有效降低煤炭的開采成本，同時能夠保證煤礦安全生產(chǎn)，所以只要抽采煤層氣越多，瓦斯對煤礦威脅也就越小。

　　這是一種雙贏的局面，對于煤層氣抽采企業(yè)意味著商業(yè)價值，而對煤炭企業(yè)而言獲得了安全。盡管雙方原本應該是互利互惠的無害關系，如今卻嚴重分野，矛盾重重。造成這一市場秩序混亂的根本原因，在于市場規(guī)則的缺失，而這恰恰體現(xiàn)在構筑市場規(guī)則的各種法律和政令的缺失之上。

　　民企準入障礙

　　煤層氣如同頁巖氣一樣屬于非傳統(tǒng)天然氣，而兩者在美國發(fā)展的成功案例告訴我們，一個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不僅歸因于良好和穩(wěn)定的市場秩序，而且在于是否能激發(fā)其市場主體之間的競爭，這樣才能進一步促進技術進步和企業(yè)管理創(chuàng)新。

　　此前煤層氣大門一直對民企緊閉大門，這導致一些擁有先進技術實力，而且擁有雄厚資本的民營企業(yè)，需要遠渡重洋在境外注冊，然后以外資身份和控制對外合作專營權的國企進行產(chǎn)品分成合作，獲取煤層氣區(qū)塊?！岸裙瘛钡膶擂问冀K是民企之殤。

　　盡管，煤層氣“十二五”規(guī)劃開始提出所有的企業(yè)都可以進入煤層氣領域，而且時下，國家提出對任何性質企業(yè)不設限制，民企始終面臨著一面被談論已久的“玻璃墻”，而且這堵墻無處不在。

　　從上游資源來看，民企面臨著和晉煤集團相同的困境，即優(yōu)質煤層氣區(qū)塊已經(jīng)被幾家央企瓜分殆盡。目前進入煤層氣領域，只能和央企進行合作，而此時央企的態(tài)度已成為“準入證”。

　　在具體的運營層面，民企弱小的資本規(guī)模不僅要面臨煤層氣抽采前期巨大投資的金融風險，在實際開發(fā)過程中，民企在作業(yè)過程中與煤礦企業(yè)和地方政府的協(xié)調也是棘手問題，煤層氣開發(fā)過程漫長，與煤礦開發(fā)容易沖突，在央企尚且無法保證自身煤層氣區(qū)塊的情況下，民企將面臨更大的風險。

　　即便民企闖過千難萬險順利投產(chǎn)，也會在下游管線運輸和市場準入等方面面臨諸多不確定性風險。據(jù)某煤層氣央企人士透露，企業(yè)在兌現(xiàn)國家對每立方米煤層氣2毛錢的銷售補貼時，也經(jīng)常面臨拖欠。在這種情況下，民企是否能夠按國家法規(guī)獲得正常補貼依然是一個懸案。

　　正是這些種種或明或暗的玻璃墻，將民企阻擋在煤層氣以及其他基礎性產(chǎn)業(yè)的大門之外，而規(guī)模較小，更具創(chuàng)新力的民企或許正是煤層氣產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的中流砥柱。

　　立法正途

　　煤炭與煤層氣共生于同一空間，兩者都是獨立礦種，其探、采礦權由國土資源部管理。兩者礦產(chǎn)資源的開發(fā)技術、規(guī)范要求各不相同，但兩者的開采既相互促進，又相互制約、相互作用。

　　這就要求煤層氣企業(yè)在進行煤層氣開采時，必須綜合考慮煤炭企業(yè)煤礦規(guī)劃礦井接續(xù)時間、煤炭資源節(jié)約、安全管理、采掘布局等諸多因素，編制煤炭和煤層氣綜合開發(fā)規(guī)劃，努力在時間和空間上實現(xiàn)煤炭與煤層氣開發(fā)的有機結合和有序銜接。

　　這種緊密而復雜的聯(lián)系，需要煤炭企業(yè)和專業(yè)煤層氣企業(yè)或煤炭企業(yè)的煤層氣抽采企業(yè)進行一致和有效的協(xié)調。但是，現(xiàn)實之中，煤炭企業(yè)和專業(yè)煤層氣企業(yè)之間，因各方利益糾纏一起，無法厘清，所產(chǎn)生出大量糾葛，雙方也因此缺乏聯(lián)系，甚至雙方交流僅僅局限在主管部門的組織之下。在這種情況下，沖突和矛盾成為交織在雙方之間的一條主線。

　　晉煤集團認為，因為雙方溝通有限，沒有交換各自地質信息，煤炭企業(yè)在煤礦井下掘進面推進過程中，甚至撞到了某煤層氣抽采企業(yè)的鉆井，險些釀成事故。在這種局面下，煤炭企業(yè)甚至站在“保障國家煤炭需求”的大局上，質疑煤層氣作為獨立礦種的地位。雙方之間的攻訐此起彼伏。

　　客觀而言，這一切亂象的產(chǎn)生，只能歸罪于煤層氣立法的滯后，乃至整個能源行業(yè)立法的滯后，而這一滯后的根源就是難以梳理和整合各方之間的利益。

　　煤層氣作為一種獨立礦種起步之時，恰逢煤炭工業(yè)部剛剛撤銷，全國94個國家重點煤礦被下放到地方政府，由此煤炭企業(yè)的地方色彩變得濃厚起來。而煤層氣屬于央企對外合作的專營范疇，在煤炭企業(yè)看來，煤層氣帶有濃厚的“中央色彩”。

　　一些地方煤炭企業(yè)甚至坦言，油氣企業(yè)對國土資源部的影響過深，使得煤層氣這種涉及煤炭和煤炭企業(yè)的礦種變得太過“油氣化”，從制度設計上沒有太考慮煤炭企業(yè)的利益。

　　反過來，油氣企業(yè)往往對煤炭企業(yè)“天生”的觀念落伍、眼界狹小而嗤之以鼻，認為正是其缺乏遠見，所以在煤層氣區(qū)塊開始注冊之時就輸在了起跑線上。在他們看來，煤炭行業(yè)的進步，往往是行業(yè)外的人帶動的，例如機械化綜采。

　　所有這些偏見和矛盾，既有計劃經(jīng)濟時代留下來的問題，也有中央政府和地方政府的利益分配問題，還涉及到央企和地方政府利益的問題。所以這些因利益分割而產(chǎn)生的問題，都亟待通過立法來協(xié)調。只有通過立法才能保證煤層氣投資者的合法權益，從而提高煤層氣投資者的積極性，并最終促進煤層氣產(chǎn)量的提高。

　　目前，中國并沒有一部規(guī)范能源行業(yè)發(fā)展的基本法，也沒有具體協(xié)調煤層氣發(fā)展的專門法，即便已經(jīng)出臺了《煤炭法》，但也是上個世紀末迫于當時的緊迫問題的救急產(chǎn)物，已經(jīng)已經(jīng)和時代脫節(jié)。在相關法律的缺失下，時下只有國務院出臺的若干專門政令，來有限地去規(guī)范和協(xié)調煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但往往其出發(fā)點經(jīng)常隨著煤炭行情和重大煤礦安全事故發(fā)生變化，所有這些都不利于煤層氣作為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　相比之下，美國聯(lián)邦政府和州政府在煤層氣勘探開發(fā)過程中的管理作用，主要以法律和法規(guī)的形式體現(xiàn)出來。1983年，亞拉巴馬州頒布了煤層氣產(chǎn)業(yè)法規(guī)，成為最早頒布煤層氣產(chǎn)業(yè)法規(guī)的美國州政府。此后，一些州也陸續(xù)頒布了煤層氣專門法規(guī)。

　　在亞拉巴瑪州和弗吉尼亞州在頒布煤層氣法規(guī)后，煤層氣產(chǎn)量大幅度上升，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益非常明顯。而沒有頒布煤層氣產(chǎn)業(yè)法規(guī)的賓西法尼亞州和西弗吉尼亞州，雖然其可采煤層氣資源是亞拉巴瑪州的4倍，但1996年的總產(chǎn)量卻不到亞拉巴馬州的百分之一。

　　一個擁有更加多元化市場主體參與的行業(yè)，輔以完善、健全、照顧到各方利益的法律框架下的市場規(guī)則，剩下的就是國家強制力如何維護法律尊嚴，而這似乎更加重要。

來源：《能源》

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