輸配難拆分或卡住電煤并軌

　　12月7日，有消息稱《關(guān)于取消重點(diǎn)合同推進(jìn)電煤價(jià)格并軌》方案將獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中長(zhǎng)期合同將代替雙軌制時(shí)期的重點(diǎn)合同。不過(guò)，盡管目前是電煤并軌的最佳時(shí)期，但由于我國(guó)電力的輸配一體高度壟斷致使電價(jià)無(wú)法市場(chǎng)化，這可能給并軌工作帶來(lái)相當(dāng)?shù)目简?yàn)。

　　歲末將至，一年一度由國(guó)家發(fā)改委主持煤電談判的時(shí)間點(diǎn)也已臨近，但今年人們關(guān)注的焦點(diǎn)不再是電煤兩大陣營(yíng)的利益博弈，取而代之的是電煤價(jià)格并軌的話題。12月7日，有消息稱，《關(guān)于取消重點(diǎn)合同推進(jìn)電煤價(jià)格并軌》方案將獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，方案主要內(nèi)容為將原來(lái)保障電企用煤的重點(diǎn)合同改為中長(zhǎng)期合同，而電企希望電煤與煤價(jià)實(shí)施聯(lián)價(jià)浮動(dòng)的有關(guān)條款未獲批準(zhǔn)。

　　“目前的情況可以說(shuō)是電煤并軌難得的適宜環(huán)境，”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者。

　　并軌最佳時(shí)機(jī)到來(lái)

　　我國(guó)電煤現(xiàn)行的是雙軌制，即市場(chǎng)價(jià)和重點(diǎn)合同價(jià)，市場(chǎng)價(jià)是煤礦企業(yè)和電廠通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格簽訂購(gòu)售合同；重點(diǎn)合同價(jià)是由國(guó)家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合大型煤礦企業(yè)和大型電廠企業(yè)簽訂的一年一度的購(gòu)銷合同。重點(diǎn)合同價(jià)雖是煤礦企業(yè)和電廠企業(yè)雙方談判協(xié)商簽訂的，但帶有半強(qiáng)制性，特別是煤炭?jī)r(jià)高漲的情況下，發(fā)改委會(huì)要求大型煤礦企業(yè)按低于市場(chǎng)的價(jià)格與電廠企業(yè)簽訂一定量的購(gòu)銷合同。

　　電煤雙軌制自2002年開(kāi)始運(yùn)行，至今已到了10個(gè)年頭，但這種制度運(yùn)行起來(lái)并不輕松，特別是煤價(jià)高的時(shí)候，煤礦企業(yè)大多不愿意和電廠簽訂重點(diǎn)合同。不過(guò)，礙于發(fā)改委的情面，一些大型煤礦企業(yè)不得不參與一年一度的煤電談判，但也會(huì)以各種理由和借口盡可能少簽訂電煤重點(diǎn)合同。很多時(shí)候，電廠、煤礦兩大利益集團(tuán)往往爭(zhēng)論得面紅耳赤，談判異常艱難而激烈，最后往往還得需要國(guó)家發(fā)改委出面協(xié)調(diào)。

　　林伯強(qiáng)指出，為了保持電價(jià)穩(wěn)定，國(guó)家發(fā)改委不得不實(shí)行雙軌制，否則電企虧損巨大。但如果電漲價(jià)了，又會(huì)導(dǎo)致PPI和CPI走高，給宏觀調(diào)控帶來(lái)一定壓力，影響城鄉(xiāng)居民的生活。不過(guò)現(xiàn)在情況不一樣了，重點(diǎn)合同煤價(jià)格與市場(chǎng)煤價(jià)幾乎沒(méi)有什么差距，取消電煤雙軌制實(shí)行市場(chǎng)價(jià)不會(huì)出現(xiàn)難以應(yīng)對(duì)的負(fù)面效應(yīng)。

　　持此觀點(diǎn)的還不只林伯強(qiáng)一人。

　　“現(xiàn)在是煤電并軌的最佳時(shí)機(jī)，”金銀島分析師張宇也如是告訴記者。目前，煤電市場(chǎng)價(jià)與重點(diǎn)合同價(jià)格已無(wú)多大差異，煤炭已從產(chǎn)能過(guò)剩轉(zhuǎn)為了產(chǎn)量過(guò)剩，而下游需求不足，從中長(zhǎng)期來(lái)看其上漲動(dòng)力明顯減弱?，F(xiàn)在實(shí)現(xiàn)電煤并軌，對(duì)宏觀調(diào)控和居民生活及企業(yè)產(chǎn)生的沖擊是最小的。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也進(jìn)一步印證了以上說(shuō)法。今年前八個(gè)月，其統(tǒng)計(jì)的90家大型煤礦企業(yè)利潤(rùn)同比就下降了14.5%，其中16家出現(xiàn)虧損，虧損面達(dá)17.8%。另有數(shù)據(jù)顯示，近十年來(lái)，我國(guó)煤炭產(chǎn)量年均增加2億噸左右，2011年就達(dá)到了35.2億噸，其產(chǎn)量過(guò)?？梢?jiàn)一斑。

　　其實(shí)，電煤并軌已醞釀已久。早在今年十月底，中電聯(lián)發(fā)布了《2012年前三季度全國(guó)電力供需形勢(shì)及全年分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，該報(bào)告提出，所有重點(diǎn)煤合同將轉(zhuǎn)為中長(zhǎng)期合同，部分市場(chǎng)煤合同轉(zhuǎn)為中長(zhǎng)期合同，逐步建立煤炭完善的市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電煤價(jià)格并軌。

　　“即使電煤并軌后，為了避免價(jià)格大幅上漲下跌，國(guó)家對(duì)電煤價(jià)格的監(jiān)控還是不會(huì)取消?！眹?guó)家發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問(wèn)周鳳起告訴記者。

　　理順電價(jià)才是關(guān)鍵

　　“電煤價(jià)格要實(shí)現(xiàn)真正并軌，并非煤電并軌某一個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單的改革問(wèn)題，因?yàn)樗婕暗诫妰r(jià)，國(guó)家需要全盤(pán)考慮宏觀調(diào)控，最終要理順電價(jià)的機(jī)制才行。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

　　其實(shí)，煤電并軌改革能否真正并軌最為根本的問(wèn)題還是在電價(jià)。在當(dāng)前電煤市場(chǎng)價(jià)與重點(diǎn)合同價(jià)相差無(wú)幾的情況下，取消重點(diǎn)合同煤實(shí)行市場(chǎng)化改革，從這個(gè)環(huán)節(jié)上說(shuō)是沒(méi)有障礙的。但是如果電煤中長(zhǎng)期合同到期了，煤炭?jī)r(jià)格再出現(xiàn)前幾年那樣瘋漲的情況，沒(méi)有了重點(diǎn)合同煤，電廠只能以市場(chǎng)價(jià)從煤礦企業(yè)購(gòu)高價(jià)煤，而電廠為了不虧損只得漲價(jià)；如果把電價(jià)的定價(jià)權(quán)交給公司，但我國(guó)的電力輸配又是一體的，而且是高度壟斷，企業(yè)為了獲利，有可能會(huì)把電價(jià)定得很高，用戶也只能接受。因?yàn)樵谳斉湟惑w高度壟斷的情況下，用戶是沒(méi)有選擇余地的。但如果這樣，PPI和CPI數(shù)據(jù)會(huì)大增，不但會(huì)增加宏觀調(diào)控壓力，更為嚴(yán)重的是將嚴(yán)重影響中低收入人群的生活質(zhì)量，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

　　由此可見(jiàn)，電煤并軌真正長(zhǎng)期走市場(chǎng)化之路，理順電價(jià)是關(guān)鍵。

　　金銀島分析師張宇也持此觀點(diǎn)。

　　“在電價(jià)無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的情況下，單電煤要實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化是比較困難的。電煤價(jià)格并軌后，目前有利于電煤回歸正常的合理價(jià)格，但一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，煤炭需求旺盛，價(jià)格高漲時(shí)，電廠買(mǎi)不到煤的現(xiàn)象就又出來(lái)了?！睆堄钫f(shuō)。

　　而電價(jià)由國(guó)家定價(jià)的弊端也不容忽視。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員史丹對(duì)政府定電價(jià)的害處進(jìn)行了深入的剖析。

　　“政府定電價(jià)導(dǎo)致電價(jià)剛性，不能給生產(chǎn)企業(yè)傳遞市場(chǎng)需求變化的正確信息，”史丹告訴記者。

　　當(dāng)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲時(shí)，意味著經(jīng)濟(jì)可能過(guò)熱，電力需求也會(huì)跟著上升。但由于政府定價(jià)的剛性，生產(chǎn)企業(yè)會(huì)因?yàn)殡妰r(jià)便宜，在生產(chǎn)要素的組合上會(huì)更傾向于向電力高消費(fèi)密集產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這會(huì)更進(jìn)一步增加電力供應(yīng)的緊張度。這也就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的過(guò)熱往往都是以重化工高速發(fā)展推動(dòng)的原因所在。相反如果生產(chǎn)資料價(jià)格普遍下跌，這就意味著經(jīng)濟(jì)可能轉(zhuǎn)為蕭條，電力供應(yīng)也應(yīng)該較為充足，但由于電價(jià)的剛性，相對(duì)于其他生產(chǎn)資料就顯得貴了，故生產(chǎn)企業(yè)就會(huì)選擇非電力高密度消費(fèi)的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)組合，這就又加劇了電力的過(guò)剩。

　　“總之，電力的價(jià)格剛性導(dǎo)致了我國(guó)電力的供應(yīng)短缺時(shí)更加短缺，過(guò)剩時(shí)更加過(guò)剩，電力波動(dòng)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，處于大起大落之中。而電能消費(fèi)的特點(diǎn)是生產(chǎn)和消費(fèi)同步的，這樣大起大落的波動(dòng)，會(huì)造成電能的過(guò)分緊張和過(guò)度浪費(fèi)，特別是水電和風(fēng)電?！笔返ふf(shuō)。

　　那么應(yīng)如何解開(kāi)政府定電價(jià)這個(gè)束縛電煤并軌走完全市場(chǎng)化改革的“扣”呢？

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