我國面臨無人種地之憂

11月28日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，聽取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作匯報，并討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》。

　　會議指出，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口比重逐步下降的情況下，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)、調(diào)動農(nóng)民積極性，必須堅持不懈地加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，擴(kuò)大投資和消費都要把重點放在農(nóng)村，把農(nóng)村建設(shè)擺在更加突出位置。要采取有效措施，使一部分年輕人愿意在農(nóng)村留下來搞農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍。

　　近年來，青壯年勞力紛紛離開農(nóng)村，奔向城市或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工。80后、90后新生代農(nóng)民離土地越來越遠(yuǎn)，他們普遍缺乏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿與技能。若不從戰(zhàn)略上研究并解決新生代農(nóng)民棄農(nóng)的問題，有著13億人口的大國將面臨無人愿意種地的窘境。

　　新生代農(nóng)民多不種地

　　一項調(diào)查顯示，如果可以不受限制而自由選擇居住地，中國居民普遍表現(xiàn)出向大城市流動的意愿。從城市和縣城受訪者中不難看出，近半數(shù)人首選居住地是北京、上海和廣州等一線城市。而近六成的農(nóng)村受訪者也希望生活在城鎮(zhèn)，且尤以年輕人居多。

　　分析人士表示，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度把農(nóng)村人口從農(nóng)村剝離到城市，為城市化效力，客觀上造成農(nóng)村人才流失。年輕的一撥撥出走，年老的一批批逝去，造成一些地方土地拋荒，農(nóng)村逐漸凋敝。

　　目前中國約有2.5億農(nóng)民外出打工，大量農(nóng)村青壯年勞動力離開土地，以老人和婦女為主的留守隊伍在務(wù)農(nóng)人口中所占比例增高，加上新生代農(nóng)民工“跳出農(nóng)門”的愿望日益強(qiáng)烈，誰來種地的隱憂由此而來。

　　在田間地頭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只好由婦女、兒童、老人組成“雜牌軍”來承擔(dān)，80后、90后新生代農(nóng)民離土地越來越遠(yuǎn)，并且普遍缺乏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿與技能。

　　隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，新生代農(nóng)民棄農(nóng)現(xiàn)象日趨突出，農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題日益嚴(yán)重。

　　據(jù)統(tǒng)計，中國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員比重已下降到38.1%，占鄉(xiāng)村就業(yè)人員比重下降到63.4%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量銳減、老齡化趨勢嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人的格局正在加劇。

　　第二次全國農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果更加顯示了這個問題的嚴(yán)重性。截至2006年年末，全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，20歲以下的占5.3%，21～30歲的占14.9%，50歲以上的占32.5%。在一些工業(yè)化、城鎮(zhèn)化先發(fā)地區(qū)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化問題更為嚴(yán)重。以浙江從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口為例，50歲以上的占到53%，30歲以下的僅占6%。

　　在校讀書的90后，即便是來自農(nóng)村的學(xué)生，他們中的絕大多數(shù)從未將農(nóng)民作為未來的職業(yè)選擇。在外找工作或經(jīng)商的80后、90后也大部分不愿意回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。

　　俗話說，“無農(nóng)不穩(wěn)”，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村人口合理轉(zhuǎn)移是必須的，但農(nóng)村的土地也須有青壯年勞動力打理。

　　據(jù)測算，目前中國農(nóng)業(yè)勞動力有2.79億人，按18億畝總耕地面積來算，平均每個農(nóng)業(yè)勞動力占有6.5畝耕地。這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，地少人多的總體特征并沒有根本改變。

　　盡管如此，中國農(nóng)村土地荒廢現(xiàn)象卻觸目驚心。在中西部的一些農(nóng)村地區(qū)，80%的農(nóng)民都是50～70歲的老人，他們既不懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，又因年齡過大而無力耕作，使得更多的土地被荒廢。

　　在廣東、湖南、湖北、河南四省近十個縣市，沿途兩千公里的淺山區(qū)地帶，旱地拋荒五成左右，水田拋荒一兩成不等。

　　比這更嚴(yán)重的，是雙季稻改種單季稻的大面積隱性拋荒。南方水稻主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)計公報顯示，包括建設(shè)、拋荒等因素，各省播種面積數(shù)年內(nèi)下降數(shù)量驚人，其中僅湖南一省，三年內(nèi)就劇降729萬畝。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，中國作為全球人口第一大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏穩(wěn)定的后繼勞動力隊伍，已成為威脅國家糧食安全的嚴(yán)重隱患，未來10～20年這一問題有可能更加突出。

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