天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃釋放新信號

國家發(fā)改委、國家能源局組織編制的《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）于12月3日正式對外發(fā)布，其中釋放出我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新信號。

　　上游：非常規(guī)開發(fā)成重點嚴(yán)格探礦權(quán)退出機制

　　《規(guī)劃》指出，我國天然氣資源探明程度低，發(fā)展?jié)摿Υ?。加強勘查開發(fā)增加國內(nèi)資源供應(yīng)被列為天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃中的重點任務(wù)。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量為52萬億立方米，最終可采資源量約32萬億立方米。在非常規(guī)天然氣方面，我國有豐富的煤層氣資源。埋深2000米以淺的煤層氣地質(zhì)資源量約36.8萬億立方米、可采資源量約10.8萬億立方米。我國頁巖氣資源也比較豐富。據(jù)初步預(yù)測，頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，與常規(guī)天然氣資源相當(dāng)。“‘十二五’規(guī)劃中多處提到頁巖氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)的重要性，顯示了國家對非常規(guī)天然氣的高度重視?！卑惭杆枷⑼茉捶治鰩熷X莉表示。

　　值得注意的是，《規(guī)劃》明確指出我國天然氣勘查領(lǐng)域缺乏競爭，存在一定程度的“占而不勘”現(xiàn)象。針對這一問題，《規(guī)劃》提出建立完善天然氣勘查開發(fā)促進機制，推動天然氣探礦權(quán)、采礦權(quán)競爭性出讓制度，嚴(yán)格探礦權(quán)退出機制。

　　對此，專家普遍表示支持。中石化有關(guān)專家表示，目前我國有30%~40%的油氣區(qū)塊投入不足。按規(guī)定，我國油氣區(qū)塊年均勘查投入要達到每平方千米3萬元人民幣以上。長期投資不足的區(qū)塊應(yīng)要求其作業(yè)方退出，重新公開招標(biāo)，給其他市場主體提供參與機會。

　　中游：天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望提速

　　從中游環(huán)節(jié)來看，我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后已成為制約我國天然氣應(yīng)用的瓶頸。長期以來，我國天然氣主干管網(wǎng)系統(tǒng)尚不完善，部分地區(qū)尚未覆蓋，區(qū)域性輸配管網(wǎng)不發(fā)達，特別是儲氣能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，目前儲氣庫工作氣量僅占消費量的1.7%，遠低于世界12%的平均水平。

　　針對這一弊病，《規(guī)劃》明確提出加強天然氣管網(wǎng)、液化天然氣（LNG）接收站及儲氣工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間，我國新建天然氣管道（含支線）4.4萬千米，新增干線管輸能力約1500億立方米/年；新增儲氣庫工作氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費總量的9%；城市應(yīng)急和調(diào)峰儲氣能力將達到15億立方米?！叭绻唤鉀Q輸送問題，中國的天然氣項目可能很難吸引廣泛的投資。”香港明遠能源有限公司執(zhí)行董事長譚兆東表示，目前我國油氣管網(wǎng)主要是由中石油等國有大型石油公司控制，未來政府應(yīng)該鼓勵更多的社會資本和民間資本參與油氣管網(wǎng)建設(shè)。

　　根據(jù)《規(guī)劃》透露的信號，“十二五”期間，國家可能會引進多元資本加入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，讓更多企業(yè)能夠參與進來，以保證天然氣管網(wǎng)建設(shè)取得實質(zhì)進展。

　　下游：引導(dǎo)天然氣高效利用氣價改革或穩(wěn)步推進

　　根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間預(yù)計我國年均新增天然氣消費量超過200億立方米，到2015年達到2300億立方米。與此同時，我國天然氣對外依存度在不斷增加，供氣安全問題需高度關(guān)注。2010年，我國天然氣對外依存度已超過15%，預(yù)計2015年超過35%。這將給我國能源安全帶來新的挑戰(zhàn)。

　　因此，在強調(diào)增加國內(nèi)資源供應(yīng)的同時，《規(guī)劃》提出，按照“量入為出”的原則有序開發(fā)市場，推進天然氣消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)天然氣高效利用。

　　東方油氣網(wǎng)天然氣分析師呂穎表示，我國天然氣供應(yīng)對用戶實施分類管理。2012年12月1日起最新實施的《天然氣利用政策》在用戶分類方面進一步優(yōu)化。其中，車用天然氣和船用天然氣被重點提及，體現(xiàn)了天然氣對傳統(tǒng)汽柴油替代的政策引導(dǎo)方向。

　　此外，價格杠桿也是引導(dǎo)天然氣高效利用的重要手段?！兑?guī)劃》提出，加快理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系，充分發(fā)揮價格在調(diào)節(jié)供求關(guān)系中的杠桿作用?！皣鴥?nèi)天然氣價格偏低，進口氣與國內(nèi)氣價格倒掛等問題不利于引導(dǎo)天然氣合理消費。”中石油天然氣專家表示，目前我國天然氣出廠價僅高于美國，大大低于歐洲國家以及國情與我國相近的印度。我國從2009年開始從中亞進口管道天然氣。中石油每銷售一立方米管道天然氣至少虧損1元。

　　上述專家認(rèn)為，天然氣價格改革已列入“十二五”期間資源產(chǎn)品價格改革的主要目標(biāo)之一。近中期目標(biāo)將集中于完善價格形成機制、理順天然氣價格與可替代能源比價關(guān)系、建立并完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制、推行差別化氣價等領(lǐng)域。（劉雪）

來源：中國礦業(yè)報

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