我國各級政府推進(jìn)保障房建設(shè)5年盤點

新華社記者 孫英威 羅博 葉鋒 徐岳 鄧華寧 烏夢達(dá) 李美娟

　　我國從2008年開始大規(guī)模實施保障性安居工程，計劃在 “十二五”期間覆蓋全國城市20%的住房困難家庭，讓群眾共享改革發(fā)展成果。記者近期在北京、天津、上海、黑龍江、山東、廣東等地采訪時發(fā)現(xiàn)，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，各地把保障性安居工程列為 “一號工程”，破解時間緊、資金缺、拆遷難等一系列難題，創(chuàng)新工作思路和方法，一路攻堅前行，取得了顯著的階段性成果。

目標(biāo)考核約談問責(zé)保障房建設(shè)進(jìn)展順利

記者在多地采訪時看到，許多縣市的保障性安居工程都在建設(shè)中。被采訪的地方負(fù)責(zé)人告訴記者，由于各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視保障性安居工程建設(shè)，加之工程量較大，因此主管部門和施工單位都不敢松懈。

黑龍江省全力推進(jìn)保障房建設(shè)和農(nóng)村泥草房改造，通過倒排工期，努力破解高寒地區(qū)有效工期短等難題，確保工程進(jìn)度。2008年以來，全省共建設(shè)、改造住房300余萬套。

天津市連續(xù)5年將住房保障工作列為20項民心工程之首，不斷加大政府投入，擴(kuò)大保障房建設(shè)規(guī)模，形成了較完善的住房保障體系。

廣州市2011年計劃建設(shè)保障房4.5萬套，但國家最終下達(dá)給廣州的建設(shè)目標(biāo)是當(dāng)年開工8.5萬套，幾乎超出一倍。 “雖然難度很大，但我們堅決服從決定，把保障房建設(shè)當(dāng)成政治任務(wù)來抓，克服資金、土地、人力等方面困難，順利完成任務(wù)，開工的保障房達(dá)到了8.6萬套?！睆V州市住房保障辦公室前期處副處長徐明貴說。

為完成保障房建設(shè)任務(wù)，多省啟動實施了約談問責(zé)機(jī)制。今年1月，江西省7個縣市區(qū)負(fù)責(zé)人因為保障房建設(shè)進(jìn)度緩慢而被 “約談”。

山東省副省長夏耕說： “保障房建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是民生問題、政治問題。有關(guān)部門要克服松懈情緒和短期心理，切實做到信心不動搖、方向不改變、力度不減小，扎實抓好相關(guān)工作?！闭鲗?dǎo)多方投入“八仙過海”籌集資金為推進(jìn)保障房建設(shè)，國家不斷加大財政投入，僅2011年中央財政就分批下達(dá)了1522億元補助資金，但相對于全年超過1.3萬億元的總投資來說仍然缺口巨大。針對保障房建設(shè)時間集中、任務(wù)量大的特點，各級地方政府在加大財政投入的同時多方籌集資金，為大批量保障房保質(zhì)、保量建設(shè)提供了資金保障。

各級政府主動擔(dān)起 “保民生”之責(zé)。廣東省設(shè)立省級公共租賃住房以獎代補專項資金，將在 “十二五”期間每年安排3億元支持和引導(dǎo)全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共租賃住房建設(shè)。2011年，全省共完成保障房建設(shè)投資267億元，今年已累計完成投資128.8億元。

天津市通過市財政預(yù)算投入、土地出讓金政府凈收益、住房公積金增值收益等渠道，確保租房補貼和公共租賃住房、棚戶區(qū)改造資金及時足額到位。

今年，山東省各級財政已籌集保障房建設(shè)資金147.21億元。省財政安排 “以獎代補”資金8億元，比去年增長33%；市、縣兩級財政部門不斷加大投入，共落實資金85.82億元。

黑龍江省保障房建設(shè)和農(nóng)村泥草房改造每年需投入建設(shè)資金800億元以上，國家每年補助約120億元，其余部分需地方自籌。幾年來，全省各級政府已累計投入資金346.8億元。

創(chuàng)新方式保證供地給足政策讓利于民

面對拆遷戶期望值高、訴求多與保障房建設(shè)時間緊、任務(wù)重形成的矛盾，各地主動創(chuàng)新供地方式，積極落實拆遷政策，努力讓保障性安居工程早惠民、多惠民。

天津市單列保障房用地，在全年土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排，并加快供地審批。廣東省深圳、珠海、惠州、中山、河源等地也儲備了優(yōu)質(zhì)保障房建設(shè)用地，為 “十二五”期間保障房建設(shè)奠定了較好基礎(chǔ)。

山東省要求，全省各地要及早確定2013年保障房建設(shè)計劃；計劃項目要盡早預(yù)選地塊，并開展立項、規(guī)劃工作，履行用地報批手續(xù)；各類棚戶區(qū)改造項目要提前組織房屋征收補償工作，力爭計劃下達(dá)后立即開工建設(shè)。

部分城市采取 “先建后拆”模式，由政府出資、出地和組織，預(yù)先開工建設(shè)大型保障房社區(qū)用于異地安置。目前，黑龍江省哈爾濱市 “先建后拆”總規(guī)模已達(dá)700多萬平方米。這種模式既緩解了居民臨遷之苦，又有效防范了資金鏈斷裂、回遷房建不完群眾不能入住等風(fēng)險，受到群眾廣泛歡迎。

在保障房建設(shè)中，各地還堅持惠民理念，努力實現(xiàn) “好事辦好”。上海市住房保障和房屋管理局局長劉海生說： “上海市2002年啟動動遷安置房建設(shè)工作以后，政府提供優(yōu)惠政策，限定價格，定向做好舊城區(qū)改造和市區(qū)重大動遷工作，通過提供合適的實物房源，使數(shù)十萬家庭受益?！焙邶埥∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳住房保障處處長孫宇說： “黑龍江省制定了 ‘拆一還一’ ‘以舊換新’ ‘以小換大’等惠民政策，受到群眾歡迎。”

來源：人民鐵道報

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