“再工業(yè)化”浪潮興起，中國(guó)鋼鐵業(yè)、制造業(yè)如何應(yīng)對(duì)？

　　面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的國(guó)際金融危機(jī)，以金融業(yè)為代表的西方服務(wù)產(chǎn)業(yè)招架乏力，久被美歐忽視的制造業(yè)卻顯示了“中流砥柱”的作用。于是，美國(guó)、歐洲國(guó)家和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始重新思考未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。在這種背景下，“再工業(yè)化”的發(fā)展政策被提出。如美國(guó)發(fā)展民營(yíng)航天制造業(yè)就是“再工業(yè)化”序幕啟動(dòng)的一個(gè)信號(hào)。有預(yù)測(cè)認(rèn)為，未來(lái)10年，“再工業(yè)化”的浪潮將在發(fā)達(dá)國(guó)家興起，這將對(duì)全球制造業(yè)體系的分工產(chǎn)生影響，并對(duì)中國(guó)鋼鐵業(yè)、制造業(yè)提出了挑戰(zhàn)。

　　“再工業(yè)化”對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何啟示？

　　2012年伊始，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在國(guó)情咨文中強(qiáng)調(diào)，為了讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)“基業(yè)常青”，美國(guó)須要重振制造業(yè)，并表示將調(diào)整稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)家把制造業(yè)重新帶回美國(guó)。歐洲和日本也認(rèn)識(shí)到制造業(yè)轉(zhuǎn)移造成產(chǎn)業(yè)空心化將使經(jīng)濟(jì)萎縮，因此要著力扭轉(zhuǎn)制造業(yè)流失的局面，這就是所謂的“再工業(yè)化”。

　　美國(guó)“再工業(yè)化”口號(hào)的提出源于1980年，當(dāng)時(shí)美國(guó)已進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)代，建立了以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體系，制造業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，這就是所謂的“去工業(yè)化”，造成產(chǎn)業(yè)“空洞化”。于是，1980年，美國(guó)引入“再工業(yè)化”的概念，試圖恢復(fù)美國(guó)制造產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力?，F(xiàn)在，美國(guó)再次提出“再工業(yè)化”，代表了組織全國(guó)的資源重建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的過(guò)程。這是一個(gè)重建產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，美國(guó)此次提出“再工業(yè)化”，其目的是要繼續(xù)保持在制造業(yè)價(jià)值鏈的高端位置和全球制造業(yè)的領(lǐng)先地位，通過(guò)“再工業(yè)化”推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加美國(guó)民眾的就業(yè)機(jī)會(huì)和消費(fèi)能力，降低美國(guó)貿(mào)易不平衡的水平。

　　當(dāng)前，世界產(chǎn)業(yè)體系分工出現(xiàn)了3種不同的類(lèi)型：美國(guó)、日本等國(guó)家正在進(jìn)行“再工業(yè)化”；一些剛剛進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代的國(guó)家正在“去工業(yè)化”，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)；包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家還處在工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中。

　　筆者認(rèn)為，“工業(yè)化—去工業(yè)化—再工業(yè)化”這樣一個(gè)過(guò)程，實(shí)際上是對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，并不是簡(jiǎn)單的對(duì)工業(yè)化的重復(fù)與回歸，其重點(diǎn)是對(duì)高端和高附加值環(huán)節(jié)的再造，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的有機(jī)融合，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)真正服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，符合經(jīng)濟(jì)形態(tài)螺旋式上升的發(fā)展規(guī)律。它謀求產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化、智能化、信息化。

　　我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)要做好哪些應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備？

　　制造業(yè)要把低端環(huán)節(jié)做到極致，同時(shí)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

　　美國(guó)已經(jīng)走過(guò)了“工業(yè)化”和“去工業(yè)化”時(shí)代，再重新發(fā)展不一樣的工業(yè)化道路，不是簡(jiǎn)單地走回頭路。中國(guó)不能簡(jiǎn)單地模仿。我國(guó)目前正處于“工業(yè)化”中期，美國(guó)處于“再工業(yè)化”初期，這兩者之間還是有共性的東西可以借鑒的。例如，美國(guó)“再工業(yè)化”的一個(gè)目的是擴(kuò)大就業(yè)，其中也有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部分，也有低端產(chǎn)品。因此，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是不能丟掉的，要對(duì)低端的制造業(yè)進(jìn)行改造，提高低端制造業(yè)的效率和品質(zhì)，把低端的環(huán)節(jié)做到極致，使之在全世界的產(chǎn)業(yè)體系中不可或缺、不可替代。這是一種發(fā)展方向。

　　美國(guó)“再工業(yè)化”還有一個(gè)目的就是要繼續(xù)保持高端產(chǎn)品的領(lǐng)先地位，這也給我們以啟示。先進(jìn)產(chǎn)業(yè)有3個(gè)特征：一是技術(shù)含量較高，以高新技術(shù)為核心；二是創(chuàng)造附加價(jià)值比較高；三是符合低能耗、低污染的低碳經(jīng)濟(jì)要求。要符合這3個(gè)條件才能說(shuō)是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。我們現(xiàn)在的制造業(yè)總的來(lái)看仍處于價(jià)值鏈的低端，依附于發(fā)達(dá)國(guó)家。所以，我們要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展先進(jìn)的制造業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端位置。

　　鋼鐵行業(yè)要重新定位，不能再迷戀于擴(kuò)規(guī)模和價(jià)格戰(zhàn)。

　　我國(guó)鋼鐵工業(yè)先前的發(fā)展邏輯是基于自然稟賦：勞動(dòng)力、資源廉價(jià)，在改革開(kāi)放后，我國(guó)鋼鐵行業(yè)參與到國(guó)際分工中，擁有外生性的比較優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)品處于價(jià)值鏈低端。當(dāng)前，在金融危機(jī)和人民幣升值的雙重壓力下，鋼鐵業(yè)的資源價(jià)值、勞動(dòng)力價(jià)值不斷上升，使原有的一些優(yōu)勢(shì)逐漸消減，利潤(rùn)不斷下降乃至虧損。

　　面對(duì)這種情況，尤其是在“再工業(yè)化”浪潮興起的世界格局下，我國(guó)鋼鐵工業(yè)應(yīng)當(dāng)警醒，不能再迷戀于擴(kuò)大規(guī)模，熱衷于價(jià)格大戰(zhàn)，而是要思考鋼鐵工業(yè)如何重新定位。

　　美國(guó)“再工業(yè)化”的實(shí)質(zhì)就是兩條思路：占領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固自己的領(lǐng)先地位；完善低端產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大民眾就業(yè)范圍。這對(duì)中國(guó)鋼鐵業(yè)有很大啟示：中國(guó)鋼鐵業(yè)呈“二元化”企業(yè)結(jié)構(gòu)，有以生產(chǎn)大型板帶產(chǎn)品為主的大型鋼鐵企業(yè)，也有以生產(chǎn)線(xiàn)型產(chǎn)品和窄帶鋼、中寬帶產(chǎn)品為主的中小型鋼鐵企業(yè)。這種結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性很強(qiáng)，大型鋼鐵企業(yè)應(yīng)當(dāng)占領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)鏈，中小型企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善低端產(chǎn)業(yè)鏈，各有各的發(fā)展路徑和發(fā)展目標(biāo)。

　　展開(kāi)來(lái)說(shuō)，大型鋼企繼續(xù)發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以保持領(lǐng)先和對(duì)價(jià)值鏈的控制力，特別是利用新技術(shù)、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù)，趕上并超過(guò)國(guó)際先進(jìn)水平。

　　大型鋼企要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，從生產(chǎn)型走向服務(wù)型。制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是密切相關(guān)、互為融合的，使鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化，從而創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)、新的商業(yè)模式。中小型鋼企要利用新的技術(shù)信息、互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)對(duì)傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)流程重新革新和整合，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低單位勞動(dòng)成本，增強(qiáng)其在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。要通過(guò)重新技改和整合，讓提高了技術(shù)含量的、勞動(dòng)密集型的中小型鋼企達(dá)到國(guó)際水平。

　　政府要幫助促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　最近有專(zhuān)家重提“轉(zhuǎn)變政府職能”的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，政府干預(yù)的程度深淺要考慮其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的成熟度。例如，美國(guó)與中國(guó)的國(guó)情不同，所以?xún)蓢?guó)政府干預(yù)的程度并不相同。美國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上是由市場(chǎng)來(lái)決定的，政府的干預(yù)只是一般的干預(yù)。但由于我國(guó)的市場(chǎng)還不夠成熟，從邏輯上來(lái)講，當(dāng)市場(chǎng)不成熟的狀態(tài)出現(xiàn)時(shí)，政府就應(yīng)出面干預(yù)了?，F(xiàn)在的問(wèn)題在于干預(yù)什么、怎么干預(yù)。

　　例如關(guān)于鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目政府審批的問(wèn)題，有人認(rèn)為，有的項(xiàng)目從申請(qǐng)論證到批準(zhǔn)正式開(kāi)工長(zhǎng)達(dá)6年之久，不能及時(shí)跟上市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)的要求，從而質(zhì)疑審批環(huán)節(jié)存在的必要性。筆者認(rèn)為，之所以出現(xiàn)“批了6年”這個(gè)問(wèn)題，是政府審批項(xiàng)目的工作效率問(wèn)題，而不是要不要政府審批的問(wèn)題。要從政策設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)層面來(lái)完善建設(shè)項(xiàng)目審批制度。拿鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，要從企業(yè)決策、專(zhuān)家論證、政府審批這三個(gè)環(huán)節(jié)建立責(zé)任制，這就是政策設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)。目前鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，與鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目泛濫不無(wú)關(guān)系。

　　從原則上來(lái)說(shuō)，政府這只“有形的手”只起到宏觀(guān)調(diào)控的作用，而不是直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域；主要是提供市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)有效競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)體系，其中，更多的是考慮制度設(shè)計(jì)問(wèn)題，是制造業(yè)發(fā)展背后的制度環(huán)境和政策環(huán)境的建設(shè)，促進(jìn)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)。

　　筆者認(rèn)為，要在新的時(shí)期下實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，我們要吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，可以直接在“工業(yè)化中期”的時(shí)候參照“再工業(yè)化”的模式，完成“工業(yè)化后期”的進(jìn)程。我國(guó)鋼鐵工業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)當(dāng)今世界“再工業(yè)化”浪潮正在改變世界原來(lái)的制造業(yè)體系分工，不要再沉湎于擴(kuò)大規(guī)模、價(jià)格大戰(zhàn)的陳舊套路，而是參照“再工業(yè)化”的路徑重新定位自己的發(fā)展戰(zhàn)略，在不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)將“工業(yè)化”與“再工業(yè)化”畢其功于一役。

來(lái)源：中國(guó)冶金報(bào)

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