未來五年我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分析

中國(guó)社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成

編者按 當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，不穩(wěn)定不確定性依然存在，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響遠(yuǎn)未消除，保護(hù)主義勢(shì)頭上升，全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大。在這一背景下，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)未來5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的討論成為社會(huì)熱點(diǎn)。中國(guó)社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)未來5年我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率進(jìn)行了深入分析，從而為未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能前景判斷提供依據(jù)。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化

當(dāng)前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又出現(xiàn)了新情況，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步回落，呈現(xiàn)出比社會(huì)預(yù)期更為明顯的放緩。

首先，從GDP季度同比增長(zhǎng)率來看。在成功應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，2010年第一季度我國(guó)GDP增長(zhǎng)率回升到高峰，為11.9%。隨后，逐步下滑。在2010年第三季度至2011年第四季度間，曾有6個(gè)季度GDP增長(zhǎng)率回穩(wěn)在9%左右。但進(jìn)入2012年后，又進(jìn)一步回落，第一季度降為8.1%，第二季度跌破8%，降到7.6%上半年為7.8%，第三季度又降為7.4%，這是自2009年第二季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中回升以來，14個(gè)季度中的最低增幅。

其次，從我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值月同比增長(zhǎng)率來看。在成功應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，2010年1至2月份我國(guó)工業(yè)增加值增長(zhǎng)率回升到高峰，為20.7%。隨后，逐步下滑。在2010年6月至2011年12月間，曾有19個(gè)月工業(yè)增加值增長(zhǎng)率回穩(wěn)在13%左右。但進(jìn)入2012年后，又進(jìn)一步回落，4月至9月連續(xù)6個(gè)月跌破10%，9月為9.1%，這是自2009年5月我國(guó)工業(yè)增加值增長(zhǎng)率在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中回升以來的較低增幅。

再者，從固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資來看。固定資產(chǎn)投資不含農(nóng)戶月同比累計(jì)名義增長(zhǎng)率，在應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，2009年6月上升到高峰，為33.6%。至2009年12月，一直保持在30%略高。隨后，從2010年2月至2011年12月，兩年內(nèi)，比較平穩(wěn)降到23%至26%左右。2012年以來，各月進(jìn)一步降到20%左右。全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資月同比累計(jì)名義增長(zhǎng)率，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，2010年5月達(dá)到38.2%的高峰。隨后下滑至2012年9月，降到15.7%的低位。

今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的進(jìn)一步回落是由多方面原因交織在一起造成的。有外部原因，國(guó)際上外需低迷，出口不振，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響還在不斷發(fā)酵。有國(guó)內(nèi)原因，我國(guó)主動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的結(jié)果，主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果；也有要素供給資源、環(huán)境、勞動(dòng)力等約束強(qiáng)化，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下移的原因。這里，我們就當(dāng)前與未來中期2013至2017年5年左右我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)所涉及的一些問題進(jìn)行探討。

未來五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)前景展望與對(duì)策

改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以近兩位數(shù)高速增長(zhǎng)，現(xiàn)在進(jìn)入潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下移的新階段。準(zhǔn)確計(jì)算潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是一件很困難的事情。社科院經(jīng)濟(jì)所課題組曾根據(jù)我國(guó)1978年至2009年GDP增長(zhǎng)指數(shù)，利用HP趨勢(shì)濾波法，計(jì)算得出濾波后的趨勢(shì)增長(zhǎng)率。計(jì)算表明，改革開放30多年中，濾波后的趨勢(shì)增長(zhǎng)率大體處于8%至12%的區(qū)間內(nèi)，即上限為12%，下限為8%?，F(xiàn)在研究潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下移問題時(shí)，其上下限是否都要同時(shí)下移呢？

從我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況出發(fā)，在潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下移過程中，其上下限的下移可以不對(duì)稱。在最近5年內(nèi)，在宏觀調(diào)控的實(shí)際把握中，可以首先將潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的上限下移2至3個(gè)百分點(diǎn)，即其上限由12%降到10%以內(nèi)，把握在9%左右為宜，而其下限8%則可暫時(shí)不動(dòng)。

為什么首先要把潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的上限降下來呢？這是因?yàn)檫^去我國(guó)的主要問題是經(jīng)濟(jì)增速往往容易過高。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過高、過急、過快的“大起”，也會(huì)很快產(chǎn)生“四高”問題，即高投入、高能耗、高污染、高通脹，很快造成對(duì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行所需要的各種均衡關(guān)系的破壞，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的惡化，由此導(dǎo)致隨后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的“大落”。經(jīng)濟(jì)增速過高，會(huì)造成宏觀經(jīng)濟(jì)效率損失。

為什么潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下限8%可以暫時(shí)不動(dòng)呢？改革開放30多年的近兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)已難以持續(xù)，但從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率如果低于8%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也會(huì)遇到一系列問題。其一，經(jīng)濟(jì)增速偏低，會(huì)影響企業(yè)的宏觀經(jīng)營(yíng)環(huán)境。較低的經(jīng)濟(jì)增速，從需求面反映出市場(chǎng)需求疲軟，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)和銷售，使生產(chǎn)能力和各種資源不能被充分利用，企業(yè)利潤(rùn)下滑，設(shè)備投資下降，并進(jìn)而影響就業(yè)的擴(kuò)大。其二，會(huì)影響國(guó)家財(cái)政收入。財(cái)政收入若大幅下降，則需要財(cái)政支持的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、社會(huì)保障的擴(kuò)大，都會(huì)遇到困難。其三，會(huì)給居民收入增長(zhǎng)和人民生活帶來困難。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)是提高與改善人民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。其四，市場(chǎng)上容易產(chǎn)生悲觀預(yù)期，不利于市場(chǎng)信心的穩(wěn)定。所以，經(jīng)濟(jì)增速偏低，會(huì)惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也會(huì)造成宏觀經(jīng)濟(jì)效率損失。

實(shí)踐表明，在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增速太高，高出10%，會(huì)惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成宏觀經(jīng)濟(jì)效率損失，不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；而增速偏低，低于8%，也會(huì)惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成宏觀經(jīng)濟(jì)效率損失，也不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，應(yīng)保持適度的經(jīng)濟(jì)增速。

潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下移是一個(gè)大幅度的突變過程，還是一個(gè)可以逐步漸進(jìn)的過程？有學(xué)者提出，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，二戰(zhàn)后成功追趕型國(guó)家在高速增長(zhǎng)期之后,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下臺(tái)階時(shí)，都是大幅下降約30%至40%。我國(guó)將在2015年左右，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由過去10%的高速降到6%至7%的中速，降幅亦為30%至40%，下一個(gè)較大臺(tái)階。然而，我們仔細(xì)研究國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以看到，不同國(guó)家因其地域大小不同、人口多少不同、資源稟賦不同、國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件不同等，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下移可表現(xiàn)為3種不同的情況：

第一種情況：有的國(guó)家表現(xiàn)為突變過程。如日本，二戰(zhàn)后20世紀(jì)70年代中期開始，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由原來的年均9%以上，降為4%左右。

第二種情況：有的國(guó)家則表現(xiàn)為相對(duì)平穩(wěn)的漸進(jìn)過程。如韓國(guó)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由20世紀(jì)60至70年代的年均9%左右，降到20世紀(jì)80至90年代中期的8%左右，再降到20世紀(jì)90年代后期的4%左右。

第三種情況：有的國(guó)家，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下移后，在一定時(shí)期隨著科技發(fā)展等因素的推動(dòng)，還可能重新上移。如美國(guó)，20世紀(jì)90年代由信息技術(shù)革命推動(dòng)了潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的上移。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下移，社會(huì)各方面政府、企業(yè)、居民個(gè)人等都要有一個(gè)適應(yīng)的過程。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率過快、過急地下落，有可能引起經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的震蕩。為了避免引起大的震蕩，宏觀調(diào)控應(yīng)力求使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下移成為一個(gè)逐步漸進(jìn)的過程，也就是使?jié)撛诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下移平滑化。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，我國(guó)是一個(gè)地域遼闊、人口眾多的國(guó)家，國(guó)內(nèi)需求的回旋余地較大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的縱深發(fā)展有一個(gè)逐步推移的過程，人口紅利的下降也有一個(gè)漸進(jìn)的過程，應(yīng)該說，我們有條件使?jié)撛诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下移平滑化。特別是我國(guó)地域遼闊、人口眾多，各地區(qū)發(fā)展水平差異較大，這就為我國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來一段時(shí)期內(nèi)保持一定較快增長(zhǎng)提供了較大空間。以各地區(qū)人均收入水平差異來看，2011年，在全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)中，以人均GDP水平，可以分為以下4類地區(qū)：

第一類地區(qū)：人均GDP超過12400美元，有3個(gè)地區(qū)，天津、上海、北京，全都為東部地區(qū)。

第二類地區(qū)：人均GDP近6000美元也就是高于全國(guó)平均水平5432美元至9500美元，有8個(gè)地區(qū)，主要是東部地區(qū)6個(gè)江蘇、浙江、遼寧、廣東、山東、福建，西部地區(qū)1個(gè)內(nèi)蒙古，中部地區(qū)1個(gè)吉林。

第三類地區(qū)：人均GDP在4000美元至5300美元，有14個(gè)地區(qū)，主要是中、西部地區(qū)，中部地區(qū)6個(gè)湖北、黑龍江、山西、湖南、河南、江西，西部地區(qū)6個(gè)重慶、陜西、寧夏、新疆、青海、四川，還有東部地區(qū)2個(gè)河北、海南。

第四類地區(qū)：人均GDP不足4000美元，有6個(gè)地區(qū)，除中部地區(qū)1個(gè)安徽之外，主要是西部地區(qū)5個(gè)廣西、西藏、甘肅、云南、貴州。

按照世界銀行2011年對(duì)不同經(jīng)濟(jì)體人均國(guó)民總收入的分組標(biāo)準(zhǔn)，12476美元及以上為高收入經(jīng)濟(jì)體，4036至12475美元為上中等經(jīng)濟(jì)體，1026至4035美元為下中等經(jīng)濟(jì)體，1025美元及以下為低收入經(jīng)濟(jì)體。大體參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)上述第一類地區(qū)已接近或基本達(dá)到高收入水平，第二類和第三類地區(qū)大體處于上中等水平，第四類地區(qū)大體處于下中等水平。我國(guó)東部沿海的一些地區(qū)以上第一類地區(qū)和第二類部分地區(qū)，隨著其人均收入水平的提高，經(jīng)濟(jì)增速已逐步下降，而中西部地區(qū)主要是以上第三、四類地區(qū)，人均收入水平提高的空間還很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于較快增長(zhǎng)階段。全國(guó)總體上看，雖然潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率要下降，但未來發(fā)展的空間還很大，這有利于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下移過程中的平滑化。

在潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下移過程中，經(jīng)濟(jì)增速的波動(dòng)態(tài)勢(shì)將會(huì)怎樣？是不是經(jīng)濟(jì)增速一年比一年低？在潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下移過程中，就年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率來說，并不一定是直線下落的，年度間仍會(huì)有高低起伏波動(dòng)。在未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)5年至10年左右，鑒于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，特別是鑒于我國(guó)長(zhǎng)期以來宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們應(yīng)該力求使我國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)走出一種鋸齒形緩升緩降的新軌跡，即一兩年微幅回升、一兩年微幅回落、又一兩年微幅回升，使經(jīng)濟(jì)在潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的適度區(qū)間內(nèi)保持較長(zhǎng)時(shí)間的平穩(wěn)運(yùn)行和輕微的上下起伏波動(dòng)，這既不是簡(jiǎn)單的大落又大起的“V”形或“U”形軌跡，也不是大落之后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)恢復(fù)不起來的“L”形軌跡。具體說，在我國(guó)GDP增長(zhǎng)率2010年為10.4%后，2011年回落到9.3%，2012年預(yù)計(jì)進(jìn)一步回落至7.8%左右，而2013年有可能比2012年略高，小幅回升至8.2%左右。如果2013年回升力度適度而不過高，那么，2014年仍有可能繼續(xù)小幅上升。

之所以預(yù)計(jì)2013年GDP增長(zhǎng)率有可能比2012年略高，是從中期內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、物價(jià)變動(dòng)與宏觀調(diào)控三者之間相互關(guān)系出發(fā)得出的分析。近幾年來，這三者之間相互關(guān)系的變化，也通過宏觀調(diào)控側(cè)重點(diǎn)變化的“四部曲”反映出來，即由“雙防”到“保增長(zhǎng)”，再到“穩(wěn)物價(jià)”，又到“穩(wěn)增長(zhǎng)”。

“雙防”。2007年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏快，GDP增長(zhǎng)率高達(dá)14.2%，物價(jià)開始逐月攀升，由2007年1月2.2%，一路攀升到12月6.5%和2008年2月8.7%的高峰。在這種形勢(shì)下，2007年12月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“雙防”，即要把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。在“雙防”任務(wù)下，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，而穩(wěn)健的貨幣政策則轉(zhuǎn)向較為嚴(yán)厲的從緊的貨幣政策。

“保增長(zhǎng)”。隨著上述宏觀調(diào)控政策的趨緊，加上2008年9月襲來的國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，工業(yè)生產(chǎn)迅速下滑，由2008年3月17.8%猛降到2009年1至2月3.8%的低谷規(guī)模以上工業(yè)增加值月同比增長(zhǎng)率1至2月累計(jì)計(jì)算，下同。與此同時(shí)，物價(jià)迅速下降，由2008年2月8.7%的高峰降到2009年2月1.6%。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑趨勢(shì)，宏觀調(diào)控的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“保增長(zhǎng)”。宏觀調(diào)控兩大政策都轉(zhuǎn)換方向。財(cái)政政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策由“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”。

“穩(wěn)物價(jià)”。2009年貨幣信貸超常增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)迅速回升，滯后反應(yīng)是2010年物價(jià)開始新一輪逐月攀升，連續(xù)破三、破四、破五，到2010年11月攀升至5.1%的新高。在此背景下，2010年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置”。財(cái)政政策繼續(xù)保持“積極”，而貨幣政策轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”。在“穩(wěn)物價(jià)”的努力下，2011年7月物價(jià)漲幅攀升到6.5%的峰值后，又逐月回落下來。伴隨物價(jià)漲幅的回落，經(jīng)濟(jì)增速亦在回落。

“穩(wěn)增長(zhǎng)”。在貨幣信貸趨緊的形勢(shì)下，進(jìn)入2012年，物價(jià)漲幅繼續(xù)回落，加上外需不振，經(jīng)濟(jì)增速超預(yù)期進(jìn)一步回落。2012年5月，提出宏觀調(diào)控要“把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置”。一系列相關(guān)措施出臺(tái)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，鼓勵(lì)投資，推進(jìn)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，結(jié)構(gòu)性減稅，降低存款準(zhǔn)備金率，下調(diào)存貸款利率等。如果國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不發(fā)生重大的意外沖擊，2012年第三季度工業(yè)生產(chǎn)和GDP增長(zhǎng)率可筑底，第四季度有望進(jìn)入小幅回升通道，2013年經(jīng)濟(jì)增速有望略高于今年。

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》

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