綜合治理比征收“汽車(chē)排污費(fèi)”更好

　　收取難度較大公平原則不易

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)李佐軍日前透露，相關(guān)部門(mén)正在醞釀對(duì)汽車(chē)征收排污費(fèi)，目前處于論證階段。征收汽車(chē)排污費(fèi)很可能先以“北上廣深”等一線(xiàn)城市作為試點(diǎn)，逐步向全國(guó)推廣。

　　“現(xiàn)階段征收排污費(fèi)是必然趨勢(shì)，‘十一五’期間，節(jié)能減排實(shí)施結(jié)果表明氮氧化物排放量超標(biāo)。其中，汽車(chē)尾氣排放是罪魁禍?zhǔn)?，因此此次征收排污費(fèi)意在利用價(jià)格杠桿減少汽車(chē)排污。但政策不能操之過(guò)急，因?yàn)檎魇赵撡M(fèi)無(wú)形中增大了消費(fèi)者費(fèi)用支出，成為了一種‘轉(zhuǎn)嫁費(fèi)’。”中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)研究中心高級(jí)研究員李宇恒在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)如實(shí)表示。

　　收取難度或較大

　　在中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)有形汽車(chē)市場(chǎng)分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇暉看來(lái)，在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境尚不景氣的當(dāng)下，政府傳導(dǎo)出將要治理汽車(chē)市場(chǎng)的訊息，這項(xiàng)政策對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)帶來(lái)的影響尤其值得慎重考慮?！啊濉?guī)劃把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)。當(dāng)前個(gè)人擁有汽車(chē)的大都是城市中等收入群體，這個(gè)群體是中國(guó)未來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)的主體。開(kāi)征汽車(chē)排污費(fèi)，無(wú)疑在當(dāng)前居高不下的油價(jià)上再度增加了車(chē)主的用車(chē)支出，抑制了這部分群體的消費(fèi)潛力釋放?！?/br>

　　他告訴記者，汽車(chē)在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的購(gòu)置稅與有著‘揚(yáng)小抑大’性質(zhì)的消費(fèi)稅都與政府倡導(dǎo)節(jié)能減排的理念息息相關(guān)，并不是沒(méi)有任何關(guān)系?！鞍ㄗ钚鲁雠_(tái)的限購(gòu)等措施，對(duì)控制汽車(chē)總量與污染都有效果。這些措施都到位了，再收取排污費(fèi)就涉嫌重復(fù)收稅。”

　　按照政策，我國(guó)購(gòu)車(chē)時(shí)要交增值稅、購(gòu)置稅和消費(fèi)稅三項(xiàng)，使用時(shí)要交車(chē)船使用稅、燃油稅，我國(guó)各種名目的汽車(chē)稅費(fèi)已占車(chē)價(jià)的40%至144%，再征收汽車(chē)排污費(fèi)對(duì)抑制消費(fèi)需求顯而易見(jiàn)。

　　此外，蘇暉還認(rèn)為，國(guó)內(nèi)北上廣深等一線(xiàn)城市目前汽車(chē)保有量較大，污染相對(duì)嚴(yán)重，但較為偏遠(yuǎn)的西部地區(qū)如新疆西藏等省份，汽車(chē)保有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)達(dá)地區(qū)水平，污染相對(duì)較輕。收取排污費(fèi)的必要性并不大?！叭绻徊⒄魇占冗_(dá)不到目的，又增加了車(chē)主負(fù)擔(dān)。”他表示。

　　中國(guó)加油站網(wǎng)主編黃順敬在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表達(dá)了類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)。他告訴記者，以北京為例，北京近期推廣的京Ⅴ汽油標(biāo)準(zhǔn)意味著排放減少，但已經(jīng)在無(wú)形之中增加了車(chē)主的汽油使用成本，京城車(chē)主的用油成本已經(jīng)高過(guò)其他城市了，這實(shí)則可以理解為車(chē)主已經(jīng)繳納了排污費(fèi)。

　　他同時(shí)對(duì)該政策對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)用油的影響也表示出了質(zhì)疑。“在農(nóng)村市場(chǎng)，一些類(lèi)似收割機(jī)等農(nóng)用器械，還有國(guó)家一些大型工程機(jī)械都會(huì)用到柴油，并不僅僅是城市道路上的汽車(chē)在使用。這部分器械與道路行車(chē)有區(qū)別，與道路沒(méi)有必然聯(lián)系，但只要使用就必然會(huì)涉及排污。如果國(guó)家不對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就面臨著增加成本的尷尬，也會(huì)間接提高消費(fèi)者消費(fèi)成本。”

　　另有專(zhuān)家表示，除征收汽車(chē)排污費(fèi)外，還有其他更好的辦法。例如，可以用燃油稅和碳稅促進(jìn)節(jié)能減排，可以用擁堵費(fèi)解決道路擁擠或中心城區(qū)停車(chē)問(wèn)題，這些做法在我國(guó)香港地區(qū)和新加坡已有實(shí)踐，執(zhí)行效果可能比征收汽車(chē)排污費(fèi)好得多。此外，提高汽油和柴油的質(zhì)量是改善城市空氣質(zhì)量最快速的辦法，對(duì)新車(chē)和舊車(chē)都能起到立竿見(jiàn)影的效果。

　　提升國(guó)標(biāo)更顯效果

　　作為現(xiàn)階段征收排污費(fèi)的支持者，中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)研究中心高級(jí)研究員李宇恒在接受記者采訪(fǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全國(guó)范圍內(nèi)若要逐漸推廣排污費(fèi)，需要符合以下幾個(gè)條件：首先，制定符合我國(guó)實(shí)際的汽車(chē)排污標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)和加快低排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛的更新淘汰。其次，應(yīng)該明確石化煉油廠(chǎng)的油品質(zhì)量和汽車(chē)廠(chǎng)家的產(chǎn)品排放責(zé)任。第三，依據(jù)用油量進(jìn)行“階梯式”收費(fèi)，避免一刀切。第四，收取上來(lái)的資金用途透明化，可用于補(bǔ)貼生產(chǎn)新能源汽車(chē)的商家。

　　而上述舉措中的第一條也被業(yè)界稱(chēng)為治理尾氣排放的“重中之重”。此前，為了減少汽車(chē)尾氣排放，我國(guó)采取了多管齊下的措施，重點(diǎn)則是借鑒歐洲尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)標(biāo)政策。在2012中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇上，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)有望在年內(nèi)出臺(tái)，2013年有望在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。事實(shí)證明，該舉措取得了一定成效。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一輛實(shí)施國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的輕型車(chē)會(huì)比國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)減少25%的氮氧化物排放。

　　但李宇恒同時(shí)表示，作為減少汽車(chē)污染排放重頭戲的國(guó)標(biāo)政策，雖然我國(guó)效仿歐洲推出了尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，但一直缺乏認(rèn)真有效的執(zhí)行力。在我國(guó)，目前還有不少大型卡車(chē)的排放標(biāo)準(zhǔn)僅是國(guó)2標(biāo)準(zhǔn)，即便是轎車(chē)也有不少僅為國(guó)3標(biāo)準(zhǔn)。目前的國(guó)4排放標(biāo)準(zhǔn)僅在上海、北京、廣州等少數(shù)幾個(gè)大城市執(zhí)行。按照這樣的執(zhí)行力，國(guó)5排放標(biāo)準(zhǔn)的推廣前景令人堪憂(yōu)。

　　對(duì)于具體征收標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)界對(duì)按照排量征收則存在較大爭(zhēng)議。中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅磊認(rèn)為，每個(gè)人車(chē)輛的使用時(shí)間和路程都不同，所以對(duì)城市擁堵和大氣污染的影響也不同，按排量征收好比一刀切，每個(gè)人都要支付同樣的費(fèi)用，有失公平。他建議，征收排污費(fèi)需要公平、合理制定征收標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)將汽車(chē)排污費(fèi)納入油費(fèi)中，根據(jù)加油次數(shù)和頻率收取相應(yīng)的費(fèi)用。

　　羅磊的建議也成為眾多車(chē)主的一致期許。不少車(chē)主在采訪(fǎng)中告訴記者，按照排量而不顧及使用頻率的一刀切收費(fèi)方案有失公平?！氨热?，兩個(gè)駕駛同樣車(chē)型的人，上路時(shí)間不一樣，排污量也肯定不一樣。其次，新能源汽車(chē)的尾氣排放會(huì)遠(yuǎn)低于同排量的傳統(tǒng)汽車(chē)，完全按照排量征收不合理。排污費(fèi)應(yīng)結(jié)合燃油稅征收才能公平征稅?！?/br>

　　針對(duì)此，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家賈新光建議，如果一旦征收汽車(chē)排放稅，需要體現(xiàn)公平的原則，比如對(duì)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還嚴(yán)格的汽車(chē)產(chǎn)品減稅、對(duì)達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)產(chǎn)品征收正常稅率、對(duì)達(dá)不到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)產(chǎn)品征收高額的排放費(fèi)。同時(shí)也要保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，因?yàn)槠?chē)排放控制的關(guān)鍵是商品本身的技術(shù)問(wèn)題，是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，不是消費(fèi)者能解決的問(wèn)題，所以，如果消費(fèi)者所買(mǎi)汽車(chē)達(dá)不到檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，可以要求廠(chǎng)家給予解決并賠償損失。

　　綜合治理效果更佳

　　收取汽車(chē)排污費(fèi)能否真正起到治堵、治污的作用，又能否做到公平、公正，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。上述中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)有形汽車(chē)市場(chǎng)分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇暉告訴記者，京城機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已高達(dá)500萬(wàn)輛，而且每天還有幾十萬(wàn)輛的外地進(jìn)京車(chē)輛，影響面大、范圍廣、社會(huì)關(guān)注度極高。實(shí)施這一規(guī)定不僅難度極大，而且在現(xiàn)有條件下極難做到公平、公正、公開(kāi)。

　　上述論斷也代表了眾多業(yè)界學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)。他們認(rèn)為，汽車(chē)排污費(fèi)的合理性與公平性權(quán)衡的是短期的利弊，從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，此政策的有效性更值得關(guān)注。通過(guò)征稅來(lái)抑制排污的作用或?qū)⒂邢蓿瑢?duì)于剛性需求的汽車(chē)族而言，征收一定數(shù)量的排污費(fèi)并不能改變其出行方式。而從現(xiàn)實(shí)角度看，汽車(chē)排污費(fèi)的征收額顯然不可能太高，如此來(lái)看，效果不佳的可能性較大。

　　“由于技術(shù)瓶頸的原因，新能源汽車(chē)到目前為止暫時(shí)還無(wú)法做到大規(guī)模商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。但我們至少可以尋求一些節(jié)油措施，這可能比單純收取排污費(fèi)效果更好。”蘇暉表示，“我們應(yīng)該先從‘節(jié)’上下功夫，比如減少汽車(chē)排量，這個(gè)技術(shù)含量并不像電動(dòng)車(chē)那樣高?！?/br>

　　“其次，政府應(yīng)該引導(dǎo)消費(fèi)者組合出行，比如把汽車(chē)開(kāi)到地鐵或者公交總站，從那里再進(jìn)城。同時(shí)大力發(fā)展公共交通，以更加便利、低廉和優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)，讓私家車(chē)主們自愿置換出道路空間，這又是一種思路。目前，很多城市擁堵的治理思路還完全是圍繞著城中心進(jìn)行，這個(gè)思路明顯錯(cuò)位，因?yàn)槌鞘袛U(kuò)張迅速，大部分的消費(fèi)者已經(jīng)住到了城市近郊甚至遠(yuǎn)郊區(qū)縣。”

　　也有業(yè)界專(zhuān)家表示，汽車(chē)排污并不能單純歸結(jié)于消費(fèi)者薄弱的環(huán)保意識(shí)和汽車(chē)工業(yè)原罪，目前治理汽車(chē)排污導(dǎo)致的環(huán)境污染，既要重視產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展，如加強(qiáng)并鼓勵(lì)新能源技術(shù)應(yīng)用，提高排污減排標(biāo)準(zhǔn)、汽車(chē)燃油標(biāo)準(zhǔn)等，也應(yīng)補(bǔ)充可替代的交通資源，尤其是加強(qiáng)公共交通建設(shè)。只有民眾有了更多的交通資源，才能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的環(huán)保行動(dòng)。（本報(bào)記者海燕）

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