中國密集出臺區(qū)域經濟政策培育新增長極

　　國務院新聞辦10舉辦新聞發(fā)布會，介紹國務院新近批復的《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。這一規(guī)劃的批復使廣州南沙新區(qū)繼上海浦東、天津濱海等新區(qū)之后成為中國第六個國家級新區(qū)。

　　參與眾多區(qū)域政策編制的國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經濟司司長范恒山告訴記者，從“十一五”到現在出臺的區(qū)域規(guī)劃和相關的政策文件超過了70個，“數量之多、密集程度之高是前所未有的”。

　　他指出，全國“一刀切”政策會導致低水平的產業(yè)同構，重復建設等問題。差別化的政策有利于從各個地方的實際出發(fā)，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮條件較好地區(qū)的輻射帶動作用，促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，加快縮小地區(qū)差距。

　　他認為這些區(qū)域政策實施的效果非常明顯。幾年來，中部和西部加快了發(fā)展速度，東部地區(qū)發(fā)展重點轉向優(yōu)化提升經濟結構，促進科學發(fā)展?！斑@些政策既照顧了各地的發(fā)展要求，同時又培育了一批重要的增長點、增長極，支撐著中國經濟平穩(wěn)有效的發(fā)展?！?/p>

　　發(fā)展改革委下屬的國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成指出，數十部區(qū)域性經濟政策性文件層次分明，定位清晰。這些區(qū)域經濟政策主要分三大類：國家級新區(qū)、改革開放試驗區(qū)和區(qū)域規(guī)劃。

　　其中，國家級新區(qū)包括上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、蘭州新區(qū)和廣州南沙新區(qū)，面積以千平方公里計。這些新區(qū)是國家重點支持開發(fā)的區(qū)域。

　　同新區(qū)相比，改革開放試驗區(qū)及相關試驗區(qū)合作區(qū)范圍比較大，包括成都和重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和溫州市金融綜合改革試驗區(qū)以及深圳前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)等。

　　區(qū)域規(guī)劃文件則更為細致，更具操作性，包括規(guī)劃原則、戰(zhàn)略定位、空間布局、重點產業(yè)、基礎設施、生態(tài)保護和區(qū)域合作等內容，具有細化、實化、差別化的特點。這些規(guī)劃包括《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》等。

　　肖金成表示，新區(qū)具有改革先行先試區(qū)、新產業(yè)集聚區(qū)等特征。通過完善基礎設施，這些新區(qū)交通更便捷、設施更完善、經濟更繁榮、環(huán)境更美好，可吸引老城區(qū)的經濟要素向新區(qū)轉移，從而減輕老城區(qū)的壓力。

　　“從促進改革的角度說，這些新區(qū)實際上就是新的‘特區(qū)’。為促進所在區(qū)域加快發(fā)展，帶動周遍地區(qū)，國家在政策、資金等方面往往給予較大力度的支持。規(guī)劃建設新區(qū)就是培育新的經濟增長極?！?/p>

　　對于設立相關試驗區(qū)示范區(qū)、合作區(qū)，肖金成認為，顧名思義，國家設立這些試驗區(qū)的目的主要是為深化體制改革進行試驗，為更大范圍的改革進行探索和積累經驗。

　　肖金成認為，區(qū)域規(guī)劃和設立新區(qū)及綜合配套改革試驗區(qū)有很大不同，區(qū)域規(guī)劃更加具體，不僅有指導思想、原則等較為抽象的內容，而且有空間布局、重點產業(yè)、基礎設施、環(huán)境保護、區(qū)域合作等具體內容。編制區(qū)域規(guī)劃的根本目的是促進區(qū)域科學發(fā)展。

　　以前，一些地方主要領導變換之后，新任領導在制定地方經濟發(fā)展戰(zhàn)略時可能會大幅度改變發(fā)展思路，甚至另起爐灶，導致“人走政息”現象的出現，不利于地方經濟又好又快發(fā)展。

　　對此，范恒山表示，“這些區(qū)域政策既是國家制定的戰(zhàn)略，又是從地方實際出發(fā)制訂的；既符合地方的要求，又體現了國家的意志，所以它能夠不受地方政府換屆、不受領導變更的影響，能夠把國家的政策貫徹到底。這樣就能夠促進一個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，并最終促進整個國家經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”。（江國成）

來源：新華網

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