新非公36條：開(kāi)拓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新天地

國(guó)務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)的“上半年”大限已過(guò)，經(jīng)過(guò)一番手忙腳亂的密集出臺(tái)，各部委為2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》“新36條”的配套政策，終于基本上按時(shí)“交了卷”。截至7月1日，各部委共發(fā)布22款“新36條”實(shí)施細(xì)則，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。而在2005年，“非公36條”細(xì)則多數(shù)無(wú)下文。

新36條的核心宗旨是鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。其目的是有利于堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展；有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，增加居民收入，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)作為其中不可忽視的一股力量，得到了國(guó)家的重視和認(rèn)可，并被寄予高度的期許。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，是給中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)提供了一次難得的發(fā)展機(jī)遇。

因此一些聲音認(rèn)為，新“非公36條”的發(fā)布意味著“民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域”已經(jīng)步入時(shí)間窗口：從2009年底起，國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率已經(jīng)逐步下降，而民營(yíng)企業(yè)的增長(zhǎng)率逐步上升。顯然，政府想通過(guò)國(guó)有資本和民間資本的優(yōu)化配置來(lái)提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度。未來(lái)，國(guó)有資本將繼續(xù)把投資重點(diǎn)放在不斷加強(qiáng)和鞏固關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，民間資本將獲得更廣闊的市場(chǎng)空間。

這種推測(cè)讓民資興奮。在市場(chǎng)上，當(dāng)政府掌控減少時(shí)，政府就更容易轉(zhuǎn)變職能，從經(jīng)營(yíng)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，將注意力集中于社會(huì)保障和公平，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，使民間資本有機(jī)會(huì)充分發(fā)揮其靈活、機(jī)動(dòng)的特性。

也有一些民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)心新“非公36條”在實(shí)際落實(shí)中會(huì)再次出現(xiàn)看起來(lái)機(jī)會(huì)均等、實(shí)際執(zhí)行仍偏向國(guó)企的“玻璃門(mén)”現(xiàn)象。

很多民營(yíng)企業(yè)家恐怕都嘗過(guò)“變相克扣”的滋味。一些政策在相關(guān)職能部門(mén)制定配套實(shí)施辦法時(shí)對(duì)民間資本的進(jìn)入門(mén)檻進(jìn)行限制性規(guī)定，或是表現(xiàn)出可怕的靜默，不反對(duì)也不執(zhí)行，民營(yíng)企業(yè)只能徘徊于“玻璃門(mén)”外望塵莫及。例如，轟動(dòng)一時(shí)的華美鹽湖案，投資門(mén)檻即“鹽湖股權(quán)投資只能是國(guó)有企業(yè)”是該案公訴的立論基礎(chǔ)。然而此案不存在法律和國(guó)家政策上的投資門(mén)檻限制，是不爭(zhēng)的事實(shí)！在證據(jù)層面：鹽湖集團(tuán)的書(shū)面文件未證實(shí)有投資門(mén)檻限制，青海國(guó)資部門(mén)和青海國(guó)投的書(shū)面文件也未證實(shí)有投資門(mén)檻限制，所謂投資門(mén)檻的證據(jù)是青海國(guó)資和青海鹽湖有關(guān)人員的證言，該證言是在中紀(jì)委和公安部督辦下專案組所取證言，這些事后證言在沒(méi)有任何書(shū)面文件佐證的情況下，其客觀真實(shí)性存在疑問(wèn)。而在該案中最讓民營(yíng)企業(yè)者們最為關(guān)注的，就是在支付了公平合理投資對(duì)價(jià)的前提下，在投資行為滿足了鹽湖集團(tuán)融資目的的前提下，在投資行為客觀上對(duì)鹽湖的發(fā)展提供了積極貢獻(xiàn)的前提下，在沿湖集團(tuán)使用案涉單位巨額投資款實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略5年之后，清算民營(yíng)企業(yè)家的刑事責(zé)任！

一個(gè)好的現(xiàn)象是，目前看來(lái)，新“非公36條”似乎逐漸擺脫這種宿命，地方各級(jí)政府已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入消化吸收、深化落實(shí)的階段。

民營(yíng)資本能否打破“玻璃門(mén)”，真正獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，如今還未見(jiàn)分曉。新“非公36條”要真正發(fā)揮作用，還需要克服客觀條件、克服機(jī)制、體制的障礙，實(shí)現(xiàn)政策和時(shí)間的無(wú)縫對(duì)接，讓政策得到真正的落實(shí)。

來(lái)源：大眾財(cái)經(jīng)網(wǎng)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀