城鎮(zhèn)化正在全方位地影響著中國經濟

在過去的10年間，隨著農民工大量進入城市，中國的城鎮(zhèn)人口以年均2000萬人的速度遞增。近日《中國城市發(fā)展報告2011》發(fā)布數據顯示，中國城鎮(zhèn)人口首次超過農村人口，達到6.9億人，城鎮(zhèn)化率已經達到51.27%，超過了世界平均水平。

盡管關于未來城鎮(zhèn)化是加速增長還是緩慢增長觀點仍然存異，但是對于城鎮(zhèn)人口在未來持續(xù)擴大的趨勢其實并無爭議。作為一個長期的結構調整過程，城鎮(zhèn)化曾經給中國的經濟增長帶來了穩(wěn)定的驅動力。事實上，在過去的30年中，有研究表明，中國年均10%的增長率中，城鎮(zhèn)化的貢獻率達3個百分點。不少專家認為，未來中國的城鎮(zhèn)化還將創(chuàng)造出巨大投資需求，隨著制度改革的推進，城鎮(zhèn)化促進經濟增長的潛能還將進一步釋放。

城鎮(zhèn)化趨勢分化

按照國家統(tǒng)計局的數據，2008年，中國人口超過10萬～20萬之間達到小城市規(guī)模的鎮(zhèn)已經有142個，人口在20萬～50萬達到中等城市規(guī)模的鎮(zhèn)有9個，而廣東東莞市的長安鎮(zhèn)，完全是大城市的規(guī)模了。這里的非戶籍人口遠遠超過了本地人口，近70萬人口中就有60多萬外來人口。

事實上，每一個在中國城市生活的人都有體會，幾年來中國城市規(guī)模在不斷增大。2010年中國城市市轄區(qū)總人口400萬以上的城市達到了14個，有5個人口1000萬以上的城市，而鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人的建制鎮(zhèn)達740個。同時城市數量也在增加，2010年，中國城市數量達到657個，比1978年增加464個，小城鎮(zhèn)數量為19410個，比1978年增加了17227個。

“中國城市設立跟國際上大多數國家的標準有較大區(qū)別，表面上的城市數量不多，但是伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，中國城市規(guī)模在不斷擴大，實際上的城市數量在增加”，國家發(fā)改委城市小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副研究員范毅接受媒體采訪時表示。

目前，中國城鎮(zhèn)化率已經達到51.27%，不少人士認為，中國仍將延續(xù)加速城鎮(zhèn)化進程。然而，有些專家對此并不認同。

“我們認為今后城鎮(zhèn)化的速度將放緩。按照國研中心的研究，到2020年我國農民工總量大約在2.73億，也意味著農民工總量只有2000萬左右的增長空間”。范毅表示，由于20～30歲的農民工中已經有70%～80%轉為了城鎮(zhèn)人口，未來新增轉移為城鎮(zhèn)人口的農民工潛力，主要來自于新增農民工，此外就是40～50歲的農民工轉移為城鎮(zhèn)人口，但這部分比例并不大。

從另一個角度分析，“國內勞動力和土地成本上升等各種矛盾影響著中國未來宏觀經濟不可能繼續(xù)維持高速度增長，也直接影響到中國城鎮(zhèn)化速度將會逐步放緩。按照推算，預計到2020年，如果宏觀經濟增長速度達6～8個百分點，城鎮(zhèn)化的速度將會維持在0.7個百分點”。范毅表示。

隨著城鎮(zhèn)化的放緩，其分布也將發(fā)生變化。在過去的城鎮(zhèn)化進程當中，中國東部地區(qū)以及地級以上的大城市吸納了一半的城鎮(zhèn)人口，2010年底，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)人口所占比重為49.02%，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)人口所占比重為28.87%，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)人口所占比重為22.1%。然而，該中心認為，今后的城鎮(zhèn)化將會呈現出東部穩(wěn)定、西部加快的趨勢。他們認為，隨著東部土地、勞動力、環(huán)境成本的上升，要素向中西部轉移的趨勢越來越顯著，2011年在中部和西部地區(qū)吸納農民工的比重分別為17.6%和16.7%，比2009年分別增長了1和1.4個百分點。

據其估算，到2020年中部地區(qū)增加吸納的農民工在1000萬左右，西部地區(qū)增加吸納的農民工在900萬左右?！皬恼{研來看，部分省份的省內就業(yè)農民工增長速度要快于全國平均速度，比如江西省省內就業(yè)農民工的比重從2008年的17.9%，提高到2011年的30.1%；湖北省從39.2%提高到47.3%”，范毅表示。

30萬億投資需求

不少觀點認為，雖然當前中國城鎮(zhèn)化的數字驚人，但存在虛胖的成分。按照中國的統(tǒng)計方法，在城鎮(zhèn)務工就業(yè)的農民和一部分城鄉(xiāng)結合部的農村居民都被劃入了城鎮(zhèn)化范疇，因此帶來了數字的逐年提高，從1996年的26%，上升到了今年的51.27%。以2010年中國常住人口統(tǒng)計來看，6.69億人口的城鎮(zhèn)人口中包含了約2.1億農業(yè)戶籍人口。大量農民工和城鎮(zhèn)間流動人口雖然被視為城鎮(zhèn)人口，卻無法享受與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的公共服務。

“中國的城鎮(zhèn)化是個奇跡，但是質量并不高”，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵接受《中國投資》采訪時表示。雖然在城市經濟的高速發(fā)展吸引了大量非農就業(yè)人口，但是對外來人口公共服務能力嚴重不足。他認為，中國的城鎮(zhèn)化已經進入了必須重視質量的新階段，這一階段政府應該推進基本公共服務對農民工實現全覆蓋和均等化，有計劃地擴大農民工與城鎮(zhèn)居民享受同等公共服務的項目和范圍，使農民工的公共服務水平不斷得到改善。這意味著城鎮(zhèn)化將伴隨著大量的投資需求。

事實上，大多觀點均認為，城鎮(zhèn)化將成為中國經濟未來引擎。國家發(fā)改委經濟所專家相偉測算認為，到2020年，中國城鎮(zhèn)化所產生的資金需求，社會保障和市政公共設施支出共計將超過30萬億元。

其中，社會保障支出不僅包括為農民工提供社會保障，到2020年，大約需要支付15萬億～20萬億，若要不斷提高較低的社會保障水平，支出總額可能會不斷膨脹。

而市政公共設施資金需求包括兩部分，一是要彌補市政公共設施的嚴重欠賬，2000～2008年，城市建設空間增加了1.06萬平方公里，增長了36%，但城市承載能力卻沒有相應提高，以城市道路為例，道路面積由1978年的2.2億平方米增加到2008年的45.2億平方米，增長了19倍，但同期城市居民用汽車保有量增加了37倍，車均道路面積反而下降了45%。老城區(qū)的基礎設施欠賬嚴重，近10年城市維護費用僅為建設費用的10%左右，部分城市管網容量不足而且已經運行了幾十年，改造難度大，成本高。二是隨著城鎮(zhèn)人口的增加，市政公共設施的建設包括公共交通市容環(huán)衛(wèi)污水處理綠化水熱氣供應道路橋梁等，這部分資金需求約為16萬億左右。

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