加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，防止經(jīng)濟(jì)增速滑出預(yù)定目標(biāo)區(qū)間

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局7月中旬公布的上半年GDP增長(zhǎng)數(shù)據(jù)引起了各界人士關(guān)注。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值227098億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.8%。其中一季度增長(zhǎng)8.1%，二季度增長(zhǎng)7.6%。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，二季度GDP增速創(chuàng)下自2009年二季度（7.9%）以來三年新低。

　　跌破了8%的二季度GDP增速表明經(jīng)濟(jì)增速在繼續(xù)下滑。盡管國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人表示，“實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)速度應(yīng)該說仍然是非常了不起的”，但是，對(duì)于下半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，專家學(xué)者普遍預(yù)計(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率存在逐步放緩的趨勢(shì)。有人甚至擔(dān)心，如果不采取有效應(yīng)對(duì)措施，下半年經(jīng)濟(jì)增速或?qū)⒒瞿瓿?.5%的預(yù)期目標(biāo)區(qū)間。

　　這樣的擔(dān)心并非杞人憂天。種種跡象顯示，下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍可能延續(xù)二季度的下滑態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可能進(jìn)一步惡化，經(jīng)濟(jì)上的不利因素進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此，要有效防止經(jīng)濟(jì)增速滑出預(yù)定目標(biāo)區(qū)間，必須按照中央統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，提高政策的前瞻性、針對(duì)性和靈活性，從財(cái)政政策、貨幣政策、金融監(jiān)管政策和產(chǎn)業(yè)政策等方面多管齊下，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境，力爭(zhēng)通過政策的協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增速。

　　要防止經(jīng)濟(jì)增速滑出預(yù)定目標(biāo)區(qū)間，就必須實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大財(cái)政政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，通過定向減稅、“營(yíng)改增”擴(kuò)大范圍和企業(yè)減負(fù)等結(jié)構(gòu)性減稅措施，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。為此，必須在包括軟件集成電路行業(yè)所得稅“兩免三減半”政策延續(xù)、部分農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)試行增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除、小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅、免征對(duì)符合條件的家政服務(wù)企業(yè)收入營(yíng)業(yè)稅、免征金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款印花稅等定向減稅政策基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大政策覆蓋范圍和減稅力度；必須繼續(xù)落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)行業(yè)和范圍，有效減輕企業(yè)稅負(fù)；必須發(fā)揮財(cái)政在調(diào)整國(guó)民收入分配格局中的職能作用，大力推進(jìn)收入分配制度改革，提高城鄉(xiāng)居民收入特別是農(nóng)民收入，提高中等收入者比重，包括提高勞動(dòng)所得在初次分配中的比重，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步減輕居民稅收負(fù)擔(dān)；必須優(yōu)先保障國(guó)家重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目尤其是收尾工程，確保按時(shí)竣工投產(chǎn)，確保國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項(xiàng)目資金需求等。通過結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；通過減免實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；通過提高財(cái)政資金覆蓋面，加大財(cái)政引導(dǎo)以及支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。

　　要防止經(jīng)濟(jì)增速滑出預(yù)定目標(biāo)區(qū)間，就必須繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)健貨幣政策的基本取向，保持合理的社會(huì)融資規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，更加注重滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求。為此，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具組合，健全宏觀審慎的政策框架，引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)適度增長(zhǎng)，保持合理的社會(huì)融資規(guī)模；必須著力優(yōu)化信貸資源配置，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；必須穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革和人民幣匯率形成機(jī)制改革，提高金融體系配置效率，完善金融調(diào)控機(jī)制；必須推動(dòng)金融市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，深化金融機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)大力發(fā)展債券市場(chǎng)、加大直接融資支持力度，拓寬小微企業(yè)融資渠道。鑒于今年主要任務(wù)是“穩(wěn)增長(zhǎng)”而非“保增長(zhǎng)”，因此，貨幣政策操作必須堅(jiān)持流動(dòng)性合理適度的原則，防止大規(guī)模刺激計(jì)劃再現(xiàn)。

　　要防止經(jīng)濟(jì)增速滑出預(yù)定目標(biāo)區(qū)間，就必須增強(qiáng)銀行業(yè)的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，著力暢通貫徹宏觀調(diào)控政策和逆周期審慎監(jiān)管政策的微觀機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、降低融資成本，發(fā)揮好金融在擴(kuò)大內(nèi)需中的重要作用，科學(xué)落實(shí)穩(wěn)定投資和擴(kuò)大消費(fèi)等相關(guān)政策，持續(xù)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。為此，金融監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步下調(diào)小微企業(yè)貸款和個(gè)人貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大小微企業(yè)和個(gè)人貸款投放，通過提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，確保實(shí)現(xiàn)全年小微企業(yè)和涉農(nóng)貸款“兩個(gè)不低于”的貸款增速和新增的目標(biāo)，更有效地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)以及政策預(yù)調(diào)微調(diào)的前提下，在把控風(fēng)險(xiǎn)底線的標(biāo)準(zhǔn)下，對(duì)于融資平臺(tái)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也可適度放松，通過支持經(jīng)營(yíng)規(guī)范的省級(jí)融資平臺(tái)合理的資金需求，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)按期推進(jìn)；同時(shí)，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，保證在建項(xiàng)目的信貸資金需求，防止出現(xiàn)半拉子工程的項(xiàng)目，對(duì)水利、鐵路等國(guó)家重大項(xiàng)目工程進(jìn)行信貸資金支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難時(shí)期“雪中送炭”，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，拓寬市場(chǎng)信任基礎(chǔ)，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

　　要防止經(jīng)濟(jì)增速滑出預(yù)定目標(biāo)區(qū)間，就必須發(fā)揮民間資本和中小企業(yè)的作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過新興產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要手段，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大的情況下，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。應(yīng)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，同時(shí)根據(jù)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求所提出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)，采取有效措施，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響仍在顯現(xiàn)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。在這樣的背景下，必須進(jìn)一步加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，統(tǒng)籌各項(xiàng)政策措施，發(fā)揮財(cái)政政策、貨幣政策、金融監(jiān)管政策和產(chǎn)業(yè)政策等的合力作用，切實(shí)防止經(jīng)濟(jì)增速滑出預(yù)定目標(biāo)區(qū)間。

來源：金融時(shí)報(bào)

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