十年間煤價(jià)漲幅遠(yuǎn)高出電價(jià)

扭曲電價(jià)讓電企失血

　　7月1日起，全國(guó)全面施行階梯電價(jià)調(diào)整方案。盡管圍繞電價(jià)調(diào)整各方議論紛紛，但記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來，相對(duì)于煤炭等燃料成本的快速上漲，國(guó)內(nèi)電價(jià)水平始終處于人為抑制狀態(tài)，發(fā)電企業(yè)也因此喪失持續(xù)發(fā)展能力。而且，實(shí)行居民階梯電價(jià)，主要針對(duì)的還是那些高耗能用戶，對(duì)平常百姓來說影響不大，一味抑制電價(jià)上漲不利于提升居民的節(jié)能意識(shí)。

　　10年間煤價(jià)漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出電價(jià)

　　電改10年來，包括石油、煤炭在內(nèi)的一次能源價(jià)格快速上漲，這是電改之初所未料到的。以上市公司“華電國(guó)際”公布的數(shù)據(jù)為例，2000年—2010年，該公司發(fā)電用煤平均價(jià)格從每噸227元上漲到799元，而發(fā)電售價(jià)僅僅從每度0.335元上漲到0.410元，10年間煤價(jià)漲幅比電價(jià)高10倍以上。

　　國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)高級(jí)工程師吳疆說，考慮到煤炭?jī)r(jià)格的上漲，中國(guó)雖然也像其他一些國(guó)家一樣，公布了“煤電聯(lián)動(dòng)”價(jià)格傳導(dǎo)的政策，但在實(shí)際執(zhí)行中政府有關(guān)部門卻一再人為滯后。新一輪電力體制改革以來，中國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格追隨國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)了2.5倍以上的增長(zhǎng)，而電力銷售價(jià)格僅僅增長(zhǎng)了大約30%至40%，電價(jià)增長(zhǎng)幅度只有煤炭漲價(jià)幅度的15%左右。

　　“多煤少油貧氣”的資源國(guó)情決定，長(zhǎng)期以來中國(guó)電力70%以上裝機(jī)、80%以上電量來自火電，而火力發(fā)電的成本中60%至70%為煤炭燃料成本。但廠網(wǎng)分開之后，中國(guó)的電力企業(yè)更加分散也更加獨(dú)立，在巨大壓力之下競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)更加強(qiáng)烈。近10年以來，通過不斷內(nèi)部挖潛提高效率，全力消納了上述成本壓力，保障了電力供給，履行了社會(huì)責(zé)任，但同時(shí)也在被迫透支著未來。

　　湖南省電力公司交易中心主任李湘祁說：“現(xiàn)在，電價(jià)被當(dāng)成國(guó)家調(diào)控CPI的手段。湖南工業(yè)電價(jià)調(diào)過多次了，而居民用電5年多沒漲價(jià)了，一直還是5毛多。這一次階梯電價(jià)調(diào)整，居民要承擔(dān)漲價(jià)與節(jié)能減排的責(zé)任?！?/br>

　　長(zhǎng)期研究電力體制改革的長(zhǎng)沙理工大學(xué)副校長(zhǎng)葉澤說，這次居民階梯電價(jià)調(diào)整，以居民現(xiàn)有承受力，應(yīng)該“不在乎”。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)算法，國(guó)內(nèi)居民電價(jià)應(yīng)漲到9毛錢。政府為照顧百姓利益，每年交叉補(bǔ)貼2000多億元，但居民認(rèn)為沒有得到實(shí)惠。實(shí)際上企業(yè)高電價(jià)，轉(zhuǎn)嫁到了產(chǎn)成品，使工人工資空間縮小，最終還是讓百姓間接承擔(dān)了。“現(xiàn)在是政府好心辦壞事，反而造成更大損失，這是非常簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)學(xué)道理。該漲的就是要漲嘛。但不說清楚，就會(huì)引起社會(huì)非議?！比~澤建議，電價(jià)按成本核算后，政府可以現(xiàn)金形式補(bǔ)貼困難戶，把暗補(bǔ)變成明補(bǔ)。

　　扭曲電價(jià)讓發(fā)電企業(yè)“失血”過多

　　當(dāng)前，中國(guó)電力的發(fā)展水平不可謂不先進(jìn)，但電力行業(yè)卻快要用盡最后一絲氣力。因?yàn)椋l(fā)電企業(yè)“失血”過多，“造血”功能紊亂。

　　據(jù)電監(jiān)會(huì)吳疆介紹，目前，中國(guó)火電廠二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)已高于歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家，單位火力發(fā)電量二氧化硫排放強(qiáng)度已經(jīng)下降到2.8克/千瓦時(shí)以內(nèi)，自2009年起既已開始優(yōu)于美國(guó)3.4克/千瓦時(shí)的水平。

　　從供電煤耗來看，截至2011年底，中國(guó)供電煤耗下降到330克/千瓦時(shí)、發(fā)電煤耗下降到309克/千瓦時(shí)，已經(jīng)進(jìn)入世界比較先進(jìn)的水平。上海外高橋第三電廠的兩臺(tái)百萬(wàn)機(jī)組，更是創(chuàng)造了276.02克/千瓦時(shí)的世界最低供電煤耗的新紀(jì)錄。

　　但如此成績(jī)背后，卻是五大發(fā)電集團(tuán)身陷財(cái)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)85%，企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡，持續(xù)經(jīng)營(yíng)后繼乏力。吳疆認(rèn)為，中國(guó)大型發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不良、難以持續(xù)經(jīng)營(yíng)，核心原因在于發(fā)電領(lǐng)域形成多元競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局之后，電價(jià)體制改革嚴(yán)重滯后，長(zhǎng)期人為抑制電力價(jià)格的正常增長(zhǎng)，使電力企業(yè)無法正常營(yíng)利，失去自我造血能力。

　　一是長(zhǎng)期人為抑制電價(jià)，電力行業(yè)為上游產(chǎn)業(yè)埋單。2002年五大發(fā)電集團(tuán)的發(fā)電成本僅為1133億元，到2010年已經(jīng)達(dá)到5436億元。推動(dòng)發(fā)電成本上漲的首要因素就是煤炭燃料成本。2006年—2010年，五大發(fā)電集團(tuán)燃料成本增加264%、發(fā)電成本增加230%，但同期上網(wǎng)電價(jià)僅僅增加117%。放任煤炭等上游產(chǎn)品漲價(jià)，而長(zhǎng)期人為抑制電價(jià)增長(zhǎng)，在全球范圍一次能源大漲價(jià)的背景下，相當(dāng)于讓電力行業(yè)為上游產(chǎn)業(yè)買單。

　　二是長(zhǎng)期人為抑制電價(jià)，電力行業(yè)為金融行業(yè)打工。面對(duì)廠網(wǎng)分開之后隨即到來的新一輪的“硬缺電”，五大發(fā)電集團(tuán)作為央企的首要使命，就是盡快投資新項(xiàng)目提高發(fā)電供給能力。在電價(jià)被長(zhǎng)期人為抑制、權(quán)益性融資不給力、甚至折舊都已悄然打起折扣之際，債務(wù)性融資基本是唯一的選擇。

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